怒江州人民政府办公室关于印发怒江傈僳族自治州生物产业发展规划（2016—2020年）的通知

怒江州人民政府办公室关于印发怒江傈僳族自治州生物

产业发展规划（2016—2020年）的通知

怒政办发〔2016〕98号

各县人民政府，州直各委、办、局，各人民团体，省驻怒江各单位：

《怒江傈僳族自治州生物产业发展规划（2016—2020年》经州人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

怒江州人民政府办公室

2016年11月3日

怒江傈僳族自治州生物产业发展规划

（2016—2020年）

怒江州人民政府发展生物产业办公室

2016年11月

规划编制领导小组：

规划编制领导小组：

组  长：袁丽辉  怒江州人民政府副州长

常务副组长：杨秩权  怒江州人民政府副秘书长、发展生物产业

办公室主任

副  组  长：杨智泉  怒江州发展改革委副主任、能源局局长

施淑琴  怒江州人民政府发展生物产业办公室专

职副主任

成  员：李海珍  怒江州农业局副局长

李教生  怒江州林业局副局长

            曲里言  怒江州财政局副局长

            马  军  怒江州科技局副局长

            舍付兰  怒江州水务局副局长

            白丽华  怒江州旅发委副主任

            李  辉  怒江州扶贫办副主任

            何建梅  怒江州食品药品监管局副局长

            和梅春  怒江州招商局局长

            向远景云南远景经济发展研究院院长

规划编制组成员：

向远景云南远景经济发展研究院院长

丁祖汤云南远景经济发展研究院副院长

李根云南远景经济发展研究院副院长

李丹丹云南远景经济发展研究院规划室副主任

杨罗萍云南远景经济发展研究院助理研究员

段子荣云南远景经济发展研究院助理研究员

赵庆辉云南远景经济发展研究院助理研究员

黄丙东云南远景经济发展研究院助理研究员

杨睿云南远景经济发展研究院助理研究员

李晓春怒江州政府发展生物产业办公室发展与

统筹科科长

杨鹏程 怒江州政府发展生物产业办公室交流与

合作科科员

罗天福 怒江州农业局畜牧科科长

熊志华 怒江州农业局种植业科副科长

谢金杨 怒江州农业局农技推广中心农艺师

高兆辉 怒江州林业局党政办公室主任

目录

第一章 基础与环境- 3 -

第一节 发展环境- 3 -

一、交通区位- 3 -

二、自然条件- 3 -

三、产业基础- 4 -

第二节 存在问题- 6 -

一、基础设施条件不足- 6 -

二、产业化发展水平较低- 7 -

三、科技支撑能力较弱- 7 -

第三节 面临机遇- 8 -

一、国家和省重大发展战略实施带来的机遇- 8 -

二、中央和省脱贫攻坚总体部署带来的机遇- 8 -

三、各级党委政府促进生物产业发展政策叠加带来的机遇- 9 -

第四节 面对挑战- 9 -

一、产业转型升级任务艰巨- 9 -

二、区域和行业竞争不断加剧- 10 -

第五节 规划依据- 10 -

第二章 发展思路- 13 -

第一节 指导思想- 13 -

第二节 基本原则- 14 -

一、坚持市场主体- 14 -

二、坚持创新驱动- 14 -

三、坚持绿色发展- 14 -

四、坚持差异化发展- 14 -

五、坚持开放合作- 15 -

第三节 发展目标- 15 -

第四节 总体空间布局- 17 -

一、“一带”——怒江峡谷生物产业带- 17 -

二、“两心”——泸水、兰坪生物产业中心- 18 -

三、“三区”——北部、中部与东部生物产业区- 18 -

第三章 升级发展生物农业- 21 -

第一节 发展思路- 21 -

第二节 产业重点与布局- 21 -

第四章 转型发展生物林业- 24 -

第一节 发展思路- 24 -

第二节 产业重点与布局- 24 -

第五章 提质发展生物医药- 27 -

第一节 基本思路- 27 -

第二节 产业重点与布局- 27 -

第六章 加快推进生物制造- 31 -

第一节 基本思路- 31 -

第二节 产业重点与布局- 31 -

第七章 全力发展生物旅游- 35 -

第一节 发展思路- 35 -

第二节 产业重点与布局- 35 -

第八章 实施产业振兴行动计划- 38 -

第一节 科技创新能力提升行动计划- 38 -

第二节 产业基地建设行动计划- 39 -

第三节 新型经营主体培育行动计划- 40 -

第四节 生物产品品牌创建行动计划- 41 -

第五节 生物制造能力提升行动计划- 41 -

第六节 流通服务体系建设行动计划- 42 -

第七节 一二三产业融合发展行动计划- 43 -

第八节 区域开放合作行动计划- 43 -

第九章 保障措施- 45 -

第一节 加强组织领导- 45 -

第二节 完善政策法规- 45 -

第三节 构建多元化投入体系- 46 -

第四节 夯实产业发展基础- 47 -

第五节 加大宣传工作力度- 47 -

附表1怒江州生物农业主要项目布局表- 49 -

附表2怒江州生物林业项目布局表- 51 -

附表3怒江州生物医药主要项目布局表- 52 -

附表4怒江州生物制造主要项目布局表- 53 -

附表5怒江州生物旅游主要项目布局表- 55 –

生物产业是云南省倾力打造的五个年产值万亿元以上的战略性新兴产业之一。近年来，我省生物产业一直保持着强劲的发展势头，总产值从2011年的3000余亿元连续跨过4000亿元、5000亿元、6000亿元台阶，2015年达7600亿元，每年以千亿元的速度持续增长。

怒江州特色生物资源丰富，多样性特征突出，生态环境良好，具有发展生物产业的优越条件和巨大潜力，是云南省生物产业发展的重要基地和极具后发优势的州（市）之一。加快发展特色生物产业，将其培育成怒江富民强州的支柱性产业，是州委、州政府在总结怒江州经济社会发展经验、落实国家和省加快实施生物产业发展战略背景下作出的重大决策。抓住机遇、发挥优势、补齐短板、乘势而上，做大做优做强特色生物产业，实现生物资源大州向生物经济强州的根本性转变，是怒江州实现新的跨越发展的必然选择，也是全州各族群众脱贫致富奔小康的客观要求。

“十三五”时期是怒江州实现全州整体脱贫、全面建成小康社会的攻坚期，也是全州生物产业转型升级、提升产业实力的重要战略机遇期，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，统筹规划全州特色生物产业发展全局，理清新形势下生物产业发展的指导思想、发展目标、产业重点和空间布局，提出切实可行的发展路径和保障措施，对指导怒江州未来五年生物产业实现又好又快发展具有重要意义。

按相关部门统计口径规定，结合怒江州实际，本规划所述生物产业系指从事生物产品研发、生产和生物技术服务的生物农业、生物林业、生物医药、生物制造和生物旅游等领域。规划空间包括：泸水县、福贡县、贡山独龙族怒族自治县和兰坪白族普米族自治县，总面积14703平方公里，规划期为2016－2020年，基期年为2015年。

第一章 基础与环境

第一节 发展环境

怒江州地处横断山脉纵谷地带，濒临印度洋板块和欧亚洲板块结合部，受构造运动、第四纪冰川和江河深切影响，全境呈“V”字型高山峡谷地貌，森林及林下资源丰富，生态环境优异，种质资源独特多样，具有发展特色生物产业的优越自然条件、较好产业基础和完善的国家及省州配套政策体系。

一、交通区位

怒江州位于滇西北，北接西藏、迪庆，东南与丽江、大理、保山接壤，西与缅甸为邻，拥有国家级二类口岸――片马口岸，是我国连接南亚、东南亚的战略新通道。国家孟中印缅经济走廊建设，云南省沿边对外开放经济带、面向南亚东南亚辐射中心建设战略的实施，使怒江州从云南省边远地区变为开放发展前沿，极大地改变了怒江州经济社会发展格局，也为怒江州丰富的特色生物产品开拓国内国际市场提供了更加广阔的发展空间。未来几年，随着怒江机场、高速公路等重大交通基础设施的建设和投入使用，怒江州的区位优势将更加凸显，将迎来以生物农业、生物林业、生物医药、生物制造和生物旅游等为重点的生物产业新的重大发展机遇。

二、自然条件

气候资源。怒江州内海拔最低738米，最高5128米，相对高差4390米，纵跨亚热带、温带、中温带三种气候带，立体气候特征明显。全州年平均降雨量980－1800毫米、年日照时数1240－1880小时，年平均气温11.3－20.2℃、降雨充沛、光热条件优异，为特色生物产业发展提供了良好的气候资源条件。

生物资源。怒江州素有“动植物王国的明珠” “世界物种基因库”的美称。全州共有种子植物4300多种，脊椎动物580多种，生物多样性特征突出。拥有一批具有鲜明地方特色的木本油料、优质中药材、生态蔬菜和山地畜禽种质资源，仅可利用药材就有1200种以上。高黎贡山猪、独龙牛、乌骨绵羊、绒毛鸡、独龙鸡等特色地方畜禽和竹叶菜、楤木等特色野生蔬菜极具经济开发价值，形成发展生物产业特有的种质资源优势。

土地资源。至2015年，森林覆盖率达73.51%，活立木蓄积量16615.28万立方米，占全省近10%，生态环境状况指数多年位列全省第一。林业用地面积1836.67万亩，占国土面积的83.26%，农村居民人均拥有集体林地18亩，可利用草山面积596万亩，为特色生物产业发展提供了充裕的用地条件。

三、产业基础

产业特色优势凸显。“十二五”以来，州委、州政府围绕“生态立州”的思路，全力推行生物经济富州、产业开发扶贫战略，先后实施了“四个百万”工程（百万亩林果基地、百万亩中药材基地、百万株庭院经济林、百万头商品畜基地）和“321156”工程（30万亩中低产田地改造、200万亩核桃、100万亩中药材、100万头商品畜、50万亩油茶、60万亩漆树）。通过持续努力，特色生物产业得到较快发展，生物产业在全州经济发展中的贡献不断显现，产值由2010年的14亿元提高到2015年的30亿元，增加值在GDP中的比重由2010年的13%上升到2015年的17%，初步形成包括木本油料、优质中药材、山地畜牧、生态食品、特色蔬菜、生物产品加工、生物旅游在内的生物产业体系。2015年，生物产业增加值达到16.85亿元，其中，生物农业增加值11.14亿元、生物工业增加值1.24亿元、生物产品销售增加值4.47亿元。生物农业方面，已形成以生态果蔬、生态茶叶、山地畜牧等为主的特色产业体系。以福贡老姆登茶、泸水瓦姑茶为代表的高山生态茶叶种植面积超过2万亩，咖啡、辣木、竹叶菜、楤木等特色经作有序开发，高黎贡山猪、独龙牛、乌骨绵羊、绒毛鸡、独龙鸡等特色畜禽被列入《国家畜禽遗传资源品种保护名录》，独龙牛被评为云南“六大名牛”之首。生物林业方面，木本油料种植面积超过250万亩，其中，核桃种植突破200万亩、漆树种植32万亩、油茶种植3万余亩，林产业总产值达9.14亿元。生物医药方面，中药材种植90万亩以上，其中草果种植超过65万亩，基本形成以草果、粗茎秦艽、云黄连为主，重楼、云木香等为辅的发展格局。生物旅游方面，以怒江大峡谷森林生态和民族文化融合的旅游业得到较快发展，以农家乐、森林人家为代表的特色森林生态旅游正在成为怒江州旅游经济增长的新亮点，新的森林旅游形态和路线正在积极谋划与推进中。2015年，全州森林生态旅游业实现收入3300万元。

新型经营主体不断壮大。截至2015年底，全州共有从事生物产业的龙头企业43家，比2010年增加19家，其中，省级龙头企业9家、州级龙头企业34家。省级农业庄园2家。农民专业合作社497家，比2010年增加402家。家庭农场87个。经营范围涵盖生物农业、生物林业、生物医药、生物制造、生物旅游、生物科技及信息服务等领域，部分龙头企业和农民专业合作组织在所属领域的产业发展带动作用日益凸显。

品牌建设进程加快。目前，怒江州生物产业发展呈现品牌化发展态势。“福贡云黄连”通过国家地理标志保护产品认证，实现怒江州国家地理标志保护产品零的突破。“独龙牛”“兰坪乌骨绵羊”获批地理标志证明商标。国家商标局已受理“独龙鸡”“怒江漆油”的地理标志证明商标申请。怒江草果、高黎贡山猪、老窝火腿、中国木腊等一批极富地方特色的优势生物产品，已具有一定的知名度和市场竞争力，贡山白山药、黑松露、长柱重楼、老姆登茶、兰坪金蝉花等一批特色生物产品品牌也在积极打造之中。

第二节 存在问题

一、基础设施条件不足

怒江州山区面积占全部国土面积的98%以上，大于25度的坡地占全部耕地的76%以上，农田质量普遍不高，高产稳产农田较少。农田水利基础设施薄弱，2015年末全州有效灌溉耕地面积22万亩，水利化程度仅为32%左右，多数菜园、果园、茶园、咖啡园等基本没有灌溉设施，基础设施条件不足，生物农业生产对冬春干旱、低温冷害、洪涝灾害及病虫害等的防控能力较弱。广大林区高差较大，林地道路通达条件较差，制约了林下经济的进一步发展。

二、产业化发展水平较低

一是生物产业总量偏小，木本油料、热区果蔬、山地畜牧等基地化、集约化程度不高，高黎贡山猪、独龙牛、乌骨绵羊、绒毛鸡、独龙鸡、中蜂、楤木、竹叶菜、竹笋、蕨菜等特色生物产品尚未形成规模，特色生物产业发展中长期存在的“散、小、弱”状况仍未得到根本改变。二是生物产业组织化程度不高。产业发展中龙头企业和农民专业合作社数量不足，组织化程度不高，带动力不强，全州生物产业运行仍以分散经营为主。三是产业链短，精深加工能力较弱，产品附加值总体较低，未能实现生物产品工业化开发的突破，以未经加工的原料或初级加工产品为主，科技含量低，产品附加值不高，产业整体质量和发展水平亟待提升。四是生物产业加工园区建设滞后，现有的泸水、兰坪产业园区缺乏总体规划，入驻企业科技与经济实力总体不够强，现代化园区建设推进缓慢，生物产业园在生物产业发展中的引领作用尚未发挥。

三、科技支撑能力较弱

一是科技研发能力较弱，不能适应全州生物产业发展的科技

支撑需求，在特色农牧良种保育扩繁、优势产业规范化种植，特别是产品精深加工等方面，科技研发能力不足、成果储备少，现代生物技术的应用能力有限，严重制约了生物产业的转型升级和提质增效。二是科技人员数量少、创新能力不足，州、县、乡（镇）、村四级科技推广服务体系不健全，科技推广服务队伍的年龄结构、知识结构不尽合理，业务技能水平不高，一批先进适用技术不能及时推广应用于生产实践。三是农村劳动者文化素质偏低，科技意识薄弱，制约着先进科技成果的有效应用。四是专利、著名商标、植物新品种等知识产权创造与运用能力不足，生物产业发展缺乏具有自主知识产权的核心技术支撑，产业发展的区域和行业竞争力还十分有限。

第三节 面临机遇

一、国家和省重大发展战略实施带来的机遇

“十三五”期间，国家“一带一路”、孟中印缅经济走廊发展战略、澜沧江――湄公河次区域合作、云南省澜沧江开发开放合作经济带、沿边对外开放经济带建设等国家和省重大区域发展战略将加快实施，为怒江州经济社会发展带来了前所未有的机遇，也为怒江州生物产业进一步拓展国内外市场、实现外向开放发展创造了新的空间。

二二、中央和省脱贫攻坚总体部署带来的机遇

中央和省对怒江州脱贫攻坚和区域发展极为关心，制定和颁发了《国家发展改革委国家民委关于支持四川省凉山彝族自治州云南省怒江傈僳族自治州甘肃省临夏回族自治州加快建设小康社会进程的若干意见》《云南省委云南省人民政府关于举全省之力打赢扶贫开发攻坚战的意见》《怒江州脱贫攻坚全面小康行动计划（2016—2020年）》等一系列重要文件，在这些政策性文件中，均对产业扶贫及移民搬迁后产业发展做出了部署并提出明确要求，怒江州生物产业发展将得到国家和省的重点支持，成为怒江州生物产业发展的强大动力。

三、各级党委政府促进生物产业发展政策叠加带来的机遇

《云南省人民政府关于加快推进生物产业发展的意见》（云政发〔2008〕27号），对推进全省生物产业发展进行了总体安排。《国务院关于印发生物产业发展规划的通知》（国发〔2012〕65号），将生物产业发展提升到国家战略性新兴产业层面。怒江州委、州政府出台的《怒江州“两江”流域生态修复和绿色经济发展行动计划（2014—2020）》《怒江州“怒江花谷”生态建设实施意见》《怒江州关于加快推进优势生物产业发展计划的实施意见》《怒江州关于加快林业产业发展的实施意见》《怒江州山地畜牧业发展规划》《关于加快推进草果产业发展的实施意见》《关于加快重楼产业发展的意见》等一系列促进生物产业发展的政策措施，全州各县结合自身生物产业发展的现状和需求，相继制定和实施了相关政策和规划，形成了国家、省、州、县（市）多重政策叠加的良好政策环境。

第四节 面对挑战

一、产业转型升级任务艰巨

当前，我国生物产业发展总体已经进入供给侧结构性改革和依靠创新驱动、实现转型升级的新阶段，对生物产业的科技创新能力建设、新型经营主体培育、产业化基地及产业园区建设等方面都提出了更高要求。怒江州生物产业产业化水平整体较低，产业规模偏小、结构不尽合理，产业链短、深加工能力薄弱，市场体系不健全、龙头企业与农民专业合作组织发展缓慢，科技引领和支撑能力不强，面临转变发展方式、调整产业结构，促进产业转型升级的较大压力。

二、区域和行业竞争不断加剧

怒江州与云南省一些州（市）在生物产业结构上具有一定的相似性，生物产品具有一定的同质性。近年来，全省各州（市）不断提升生物产业发展规模和发展质量，形成了各自不同的产业特色和实力，区域和行业竞争持续加剧，怒江州生物产业在进一步完善发展环境、增强内生发展动力、抢占市场占有份额等方面，面临来自州外更大的区域和行业竞争压力。

第五节 规划依据

一、《国务院关于印发生物产业规划的通知》（国发〔2012〕65号）；

二、《云南省人民政府关于生物产业发展的意见》（云政发〔2008〕27号）；

三、《云南省生物产业促进条例》2013年云南省第十二届人大常委会第六会议审议通过；

四、《云南省生物产业统计报表制度》云南省生物产业办公室2010年10月；

五、《怒江州脱贫攻坚全面小康行动计划（2016—2020年）》2016年1月云南省人民政府第79次常务会议通过；

六、《怒江州关于加快推进优势生物产业发展的实施意见》怒江州人民政府2012年；

七、《怒江州“两江”流域生态修复和绿色经济发展行动计划（2014—2020）》

八、《怒江州特色生态农业发展规划（2012—2016年）》怒

江州人民政府；

九、《怒江傈僳族自治州国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》；

十、《中共怒江州委怒江州人民政府关于着力推进重点产业发展的实施意见》（怒发〔2016〕15号）；

十一、《怒江州“十三五”农业发展规划》怒江州农业局；

十二、《中共怒江州委怒江州人民政府关于加快林业经济发展的意见》（2016年）；

十三、《中共怒江州委怒江州人民政府关于印发怒江州“怒江花谷”生态建设实施意见的通知》（怒发〔2016〕12号）。

图1-1  怒江州地理区位示意图

第二章 发展思路

第一节 指导思想

坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，紧紧围绕建设生物产业强州总目标，充分发挥生物资源特色优势、生态优势和多样性优势，以市场为导向，以产业转型升级和提质增效为主线，以延伸产业链、补齐加工短板为突破口，统筹推进以科技创新能力提升、产业基地建设、新型经营主体培育、品牌创建、生物制造能力提升、流通服务体系建设、一二三产业融合发展、区域开放合作开发为主要内容的生物产业振兴行动计划，全力提升以特色果蔬、生态食品、山地畜牧业为主的现代生物农业，以木本油料、经济林木、林菌、林苗为主的生物林业，以草果、重楼、粗茎秦艽、红豆杉、厚朴（大叶木兰）为主的生物医药，以生物制药、生物化工、生态食品、木本食用油为主的生物制造，以怒江大峡谷国家公园、独龙江国家公园、“怒江花谷”生态建设等为主的生物旅游业，着力推进现代生物产业园建设、着力培育特色生物产业集群、着力建设现代生物产业体系，大幅提升生物产业整体实力和产业水平，促进经济、社会、生态效益相统一，将特色生物产业打造成为引领和支撑怒江州经济发展的战略性新兴产业、富民强州的支柱产业、云南省生态文明建设和生物产业协同发展的重要示范区。

第二节 基本原则

一、坚持市场主体

加强和完善政府的宏观规划与组织保障作用，营造有利于生物产业发展的良好政策法制环境；充分发挥市场在生物产业发展资源配置中的决定性作用，构建以龙头企业、农民专业合作组织、种养殖大户为主体的新型生产经营体系，带动广大农户共同参与和推动全州特色生物产业发展。

二、坚持创新驱动

围绕生物产业重点特色优势领域，进一步深化经济与科技体制改革。不断完善有利于生物产业发展的管理体制与运行机制。与省内外相关高等院校、科研院所建立稳定的技术依托关系，推进“产学研”结合。加强州、县、乡（镇）、村四级科技推广服务体系，提高生物产业以著名商标、发明专利、国家地理标志保护等为主体的知识产权创造和运用能力，始终将生物产业发展建立在依靠科技创新的正确轨道上。

三、坚持绿色发展

坚持产业建设生态化、生态建设产业化，推动农林牧结合及

一二三产业融合，生产加工安全、优质生物产品和无公害绿色有机生物产品，走产出高效、产品安全的现代生物产业发展道路，实现生物产业绿色发展，突出怒江州特色生物产业在全省和全国范围内的生态优势。

三、坚持差异化发展

怒江州生物产业的优势在“特色”、潜力也在“特色”。依托怒江特有生物资源禀赋，重点推进怒江草果、中药材、贡山白山药、老姆登茶、瓦姑茶、竹叶菜、楤木等特色种植业，高黎贡山猪、独龙牛、乌骨绵羊、绒毛鸡、独龙鸡等独有山地养殖业，核桃、漆树、油茶、青刺果等木本油料发展，努力培育重楼、黑松露等具有市场前景和后发优势的生物产业，突出怒江州生物产业的鲜明地域特色和独特优势。

四、坚持开放合作

主动融入和服务澜沧江开发开放合作经济带、沿边开放经济带建设，加强与缅甸克钦邦、西藏林芝地区，保山、大理、迪庆等州（市）和滇中城市经济圈在生物产业开发中的交流与合作。加大招商引资力度，高起点引进省内外具有较强科技创新能力与经济实力的龙头企业，共同开发怒江州丰富的特色生物资源。通过组织活动、参加展会等途径，广泛开展与省内外发达地区的生物产业经济贸易和技术交流合作，不断提高怒江州生物产业开放开发水平。围绕特色生物产业发展需求，借重省内外科技专家和重大科技计划，争取更多外部科技支持，解决自身科技创新能力和科技研发人才不足的问题，使怒江州生物产业发展逐步走上依靠科技引领和支撑的轨道。

第三节 发展目标

一、总体目标

“十三五”期间，怒江州生物产业的规模化、集约化、特色化、现代化水平明显提高，在脱贫攻坚中的主导作用得到较好发挥，区域和行业核心竞争力明显提升，在全州经济发展的战略性新兴产业、富民强州支柱性产业地位进一步增强，基本建成较为完善的促进生物产业稳定发展的技术创新体系、政策法规体系、产业组织体系和服务保障体系。到2020年，全州生物产业产值由2015年的30亿元提高到80亿元，年均增长10%以上。生物产业增加值占全州GDP比重由2015年的17%提高到30%以上。

二、分类目标

生物农业。以热区果蔬、生态饮品原料、山地畜牧业为主的生物农业得到稳步发展，产业质量进一步提升，到2020年，生态饮品原料种植面积7万亩（茶叶5万亩、咖啡2万亩），热区果蔬种植面积10亩（热区水果4万亩，蔬菜6万亩），商品畜禽400万头（羽），其中，商品畜130万头，商品禽270万羽。

生物林业。以木本油料、经济林木、食用菌菇、观赏苗木为主的生物林业在生物产业发展中的主体地位得到进一步巩固，到2020年，全州木本油料基地稳定在300万亩左右，建成用材林基地50万亩（其中珍贵用材林5万亩），建成观赏苗木基地2000亩。

生物医药。按稳步提升产业质量、适度扩大种植规模的思路，扩大草果、粗茎秦艽、重楼、云木香、金银花、红豆杉等中药材种植规模，逐步推广厚朴（大叶木兰）、云当归、滇黄精、白芨、羌活等药材种植，全州中药材种植由目前的100万亩发展到2020年的200万亩。各类药材的良种化水平和基地建设的规范化、产业化水平得到进一步提高。

生物制造。加快泸水县和兰坪县生物产业园区规范化、标准化建设步伐，有序发展福县贡、贡山县配套生物产品初加工基地，构建怒江州生物产业加工园区体系。高起点、产业化开发一批以生物制药、生物化工、生态食品、木本食用油为主的生物产品，突破生物加工能力不足对生物产业发展的瓶颈制约，实现怒江州生物制造业质的提升和跨越发展。 

生物旅游。依托特色生物资源，促进产业融合，推动乡村旅

游持续健康发展。依托丰富的森林资源、良好的生态环境和怒江大峡谷国家公园、独龙江国家公园、兰坪箐花甸湿地公园、新生桥森林公园、“怒江花谷”生态建设等重大项目，加快发展林游经济。初步建成布局合理、内容丰富、功能齐备、管理科学、效益良好的生物生态旅游体系。到2020年，全州生物旅游年游客人数达到100万人次以上。

第四节 总体空间布局

综合考虑全州四县区位交通、资源特色、产业基础等发展要素，按“突出特色、核心带动、区域联动、协调发展”的思路，全州生物产业发展总体按“一带、两心、三区”进行空间布局。

一、“一带”——怒江峡谷生物产业带

范围包括以S228公路为轴线的泸水县、福贡县、贡山县沿怒江乡镇所辖区域。结合各地生物产业资源和产业发展基础，大力发展特色经作、优质中药材、木本油料、特色畜禽为主的峡谷生物农业，以林果、林木、林药、林菜、林菌、林苗、林游为主的生物林业，打造“大怒江”系列特色生物产品和大峡谷旅游品牌。

二、“两心”——泸水、兰坪生物产业中心

泸水中心。充分发挥泸水县在全州经济社会发展中的区域中心优势，加快推进现代化种养殖基地和生物产业园建设进程，不断增强对全州生物产业发展的聚集与辐射能力，建成促进怒江州特色生物产业发展的科技研发中心、加工制造中心和市场流通中心。

兰坪中心。充分利用兰坪县北接维西、南邻云龙、东北连玉龙、东南靠剑川的区位优势和“云药之乡” “云南生物产业示范基地”的产业基础，有序推进啦井和通甸生物产业园区建设，建成以酒类、中药材、保健品、绿色食品等为主的东部区域生物产品科技研发中心和加工制造中心，怒江州特色生物制造产业的重要增长极。

三、“三区”——北部、中部与东部生物产业区

北部生物产业发展区。涵盖贡山县全境和福贡县北部的马吉、石月亮、鹿马登3个乡。充分挖掘与发挥良好的自然生态环境和丰富的生物物种资源优势，加强科技创新服务体系与创新能力建设，加快以优质中药材、特色蔬菜、特色养殖、木本油料、森林旅游为主的生物产业开发步伐。

中部生物产业示范区。范围包括泸水县全境和福贡县南部上帕、架科底、子里甲、匹河4乡（镇）。依托泸水县高原特色农业示范县建设，不断推进农业基础设施建设和中低产田、低效林改造，发展节水农业和设施农业。结合“泸水中心”建设，以服务城市为目标、外销出口为方向，以泸水县生物产业园为依托，突出优势特色产业及主导项目，重点开展特色生态农林产品加工基地建设，完善种养殖、加工、仓储、流通等发展环节，为全州特色生物产业发展做出综合示范，带动全州特色生物产业开发。

东部生物产业开发区。范围包括兰坪县澜沧江沿江和S227公路沿线乡镇。高寒山区发展以粗茎秦艽、云当归为主的优质中药材和以乌骨绵羊、绒毛鸡为主的山地畜牧业，澜沧江沿江4个乡（镇）重点发展木本油料、野生蔬菜、热区水果等产业。加强区域协作，实现州内产业聚集、州外产业互补联动发展，建设集种养殖、加工、流通等功能为一体的特色生物产业经济区。

图2-1  生物产业总体空间布局示意图

第三章 升级发展生物农业

第一节 发展思路

以推进现代农业发展为指针，以“突出特色，优化布局，做大规模，提高效益，做优做强”为基本思路，以集约化、规模化、产业化为出发点，调整供给侧结构，大力发展高效特色生物产业，构建现代生物农业产业体系、新型农业科技创新体系和农业社会化服务体系，构建适应现代农业发展要求的生产经营体制和机制，大幅度提升生物农业综合发展能力，全力推进怒江州 特色生态农业转方式、调结构，立足州内、州外（包括境外）两种资源和两个市场，推动特色生物农业与旅游业协同发展，促进怒江州特色生物农业发展迈上新台阶。

第二节 产业重点与布局

生态果蔬。发挥山区资源和怒江、澜沧江河谷热区优势，大力发展生态水果、冬早蔬菜和特色野生蔬菜，到2020年，全州生态果蔬种植面积力争达到10万亩。其中，热区水果种植4万亩，实现年产量4万吨；热区冬早蔬菜基地建设6万亩以上，实现产量10万吨。其中，保供蔬菜种植基地5万亩，楤木、竹叶菜、竹笋、蕨菜等特色野生蔬菜繁育基地1万亩。

产业布局。热区水果主要布局在怒江、澜沧江干热河谷地带。保供蔬菜主要布局在泸水、福贡县海拔1100米以下的低热河谷。野生蔬菜中的楤木布局在贡山、福贡、泸水县的半山区，竹叶菜、竹笋、蕨菜主要布局在贡山、福贡、兰坪县的冷凉山区。

山地畜牧。坚持常规优良畜禽与地方特色良种畜禽同步发展的方针，重点提升地方特色畜禽的保种繁育能力、产品生产能力和市场化水平。到2020年，全州商品畜禽达到400万头（羽），其中，商品畜130万头、商品禽270万羽。建设独龙牛、高黎贡山猪、乌骨绵羊、独龙鸡、绒毛鸡畜禽遗传资源保种场各1个，良种繁育场30个。发展万头以上的规模化生猪养殖场2个以上。发展中蜂养殖4万箱。

产业布局。以杜洛克、长白、约克、太湖为主的良种猪，以西门达尔为主的良种肉牛养殖布局在全州四县河谷农作区和半山区。高黎贡山猪主要布局在泸水县鲁掌、洛本卓、古登、称杆、大兴地等乡镇，贡山县丙中洛、独龙江及福贡县部分乡镇。独龙牛保种和养殖基地主要布局在贡山、福贡、泸水县的高海拔地区。乌骨绵羊养殖基地主要布局在兰坪县通甸、金顶镇。绒毛鸡养殖主要布局在兰坪县河西、啦井、兔峨、营盘等乡（镇）。独龙鸡养殖主要布局在贡山县独龙江、捧当、丙中洛等乡镇。中蜂养殖全州四县均作布局。

茶产业。到2020年，全州建成无公害、绿色及有机茶基地3万亩以上，年产毛茶1000吨。打造“老姆登”茶、“瓦姑”茶等知名茶叶品牌，将怒江州发展成为云南省重要的高山特色生态茶保种繁育及种植基地。

产业布局。主要布局在泸水、福贡、贡山县。其中，福贡县匹河乡、鹿马登乡、石月亮乡一线发展达到3万亩。泸水县六库镇、鲁掌镇发展达到1.5万亩。贡山县发展达到0.5万亩。

咖啡产业。到2020年，全州建成小粒咖啡种植基地2万亩以上，年产咖啡豆3000吨以上。

产业布局。泸水县六库、上江、大兴地等乡（镇）的低热河谷地带。

第四章 转型发展生物林业

第一节 发展思路

抓住国家和省加快林下经济发展及进一步推进实施怒江州70万亩“退耕还林”工程的机遇，紧紧围绕山区群众脱贫致富对产业发展的需求，以怒江州经济社会发展总体目标为导向，按生态优先、可持续发展和绿色发展原则，充分利用尚需退耕的48.1万亩耕地空间，大力发展木本油料和经济林木，做强存量、做优增量，依靠科技和体制创新，大幅度提升以木本油料、经济林木、林菌产业、观赏苗木为主体的生物林业的经济效益、社会效益和生态效益，促进怒江州生物林业产业转型发展。

第二节 产业重点与布局

木本油料。到2020年，全州木本油料基地面积稳定在300万亩（核桃230万亩、漆树42万亩、青刺果10万亩、油茶18万亩）。其中，实施低产林改造提质60万亩（详见表4—1），新增基地建设50万亩。建设培育林产品加工龙头企业5个，产品年产量达到10万吨以上。

产业布局。核桃、漆树全州重点布局在泸水、兰坪、福贡县，贡山县根据林地条件做适度发展。油茶主要布局在泸水县大兴地镇、鲁掌镇和福贡县相关乡镇。青刺果重点布局在兰坪县山区乡镇。

经济林木。到2020年，全州建成用材林50万亩。其中，以榧木、红豆杉等为主的珍贵用材林5万亩（红豆杉3万亩、榧木2万亩），以西南桦、桤木等为主的速生丰产用材林45万亩。

产业布局。泸水、兰坪县主要发展红豆杉、榧木等珍贵用材林。福贡县、贡山县主要发展桤木、西南桦等速生丰产用材林，适度发展榧木、红豆杉等珍贵用材林。

林菌产业。按保护性开发利用野生菌、积极培育人工菌的发展思路，推动怒江州林菌产业有序发展。到2020年，全州建成以灵芝、香菇、黑松露、木耳、松茸、羊肚菌等为主的林菌产业体系，重点打造灵芝品牌、贡山黑松露品牌、香菇品牌。

产业布局。全州四县根据各地实际，加大野生菌生态保护和人工促繁基地建设。支持和推动贡山县万亩黑松露仿野生栽培基地建设；在泸水县生物产业园，福贡县架科底、鹿马登、匹河等乡建设人工菌繁育与加工示范基地。

林苗产业。到2020年，全州重点建设以光叶珙桐（鸽子花）、红豆杉、长蕊木兰、桫椤、大树杜鹃、大叶木兰等为主的观赏木本苗木培育示范基地，以金银花、石斛、贡菊等为主的优质药用花卉生产基地，以百合、郁金香、仙人掌（球）等为主的优质球根花种繁育生产基地，建立观赏苗木基地2000亩，年产各类观赏苗木500万株（盆）。

产业布局。重点布局在泸水、兰坪县生物产业园和区位交通条件较好的乡镇，各县根据各地实际选择树种，建立适度规模的观赏苗木繁育培植基地。

第五章 提质发展生物医药

第一节 基本思路

巩固草果在怒江州特色生物医药产业发展中的骨干地位，发挥兰坪县“云药之乡”地域优势及“福贡云黄连”等品牌优势，按集约化、基地化、规模化、规范化要求，不断调整药材种植结构，加强药材种苗基地和产业基地建设，建成以草果、粗茎秦艽、重楼、云当归、云木香、云黄连为主体，金银花、滇黄精、白芨、羌活、厚朴（大叶木兰）等为补充的具有鲜明地域特色和较强产业优势及行业竞争力的生物医药产业体系。到2020年，全州中药材种植面积稳定在200万亩左右。

第二节 产业重点与布局

草果。按科学管理、合理布局的思路，加强良种精选，加强草果良种基地建设；加强以优质丰产栽培、病虫害防治、科学采收为主的种植基地建设，保证草果产业健康发展。到2020年，全州草果种植面积达到100万亩，实现挂果65万亩，实现产量25万吨以上。支持发展龙头企业、专业合作社和种植大户。规划期间，力争发展草果专业合作社30个，200亩以上的种植大户30户，农民经纪人50人。加强科技研发和信息化建设，加大产学研基地建设，力争将怒江草果开发列入国家和省重大科研计划范围，借助外部资金、技术力量加快草果产业发展。注重产品质量提升，加强宣传与推介力度，打造“怒江草果”品牌。加强草果的深度研发，开展草果粉、草果精油及草果关联产品开发，延伸草果产业链。

产业布局。在泸水、福贡、贡山县建设一批草果种植示范乡镇和示范基地，形成怒江河谷草果产业经济带。

重楼。加快良种基地建设，建立适应怒江州重楼产业发展的种苗培育体系。加强与云南白药集团等以重楼为主要原料的大型企业的沟通合作，建立长期稳定的购销合作关系。支持发展重楼协会、专业合作社，提高种植、管理、销售过程中的组织化程度。加强病虫害防治、采收储存等技术培训，提高种植管理水平。加强对长柱重楼、皱叶重楼、独龙重楼等特色优良品种的种质资源保护和繁育。推进长柱重楼进入《云南省中药材标准》和《中国药典》的申报工作。加强与相关科研机构、高等院校的合作，深入开展重楼组织培养、切块繁殖等快速繁殖技术研发。到2020年，全州重楼种植面积达2万亩。

产业布局。兰坪、泸水、贡山县。

粗茎秦艽。建立粗茎秦艽种质资源圃，进行保护性繁育，开展种质和遗传资源保护；建立优良品种选育和繁育技术体系，繁育适宜推广种植的优质种子种苗，实现种苗良种化。引进和培育龙头企业，制定粗茎秦艽育苗和生产操作规程，巩固和扩大粗茎秦艽规模化、规范化种植基地，引领粗茎秦艽有序发展。到2020年，全州粗茎秦艽种植面积达15万亩。

产业布局。以兰坪县各相关乡镇为主。

云木香：建设育苗基地，规范种苗供应，推广规范化种植技术。围绕良种选育、病虫害防治、规范化栽培等关键技术进行科技攻关，加大对种植户的科技培训力度。积极引进和培育龙头企业，充分发挥龙头企业的引领作用，辐射带动广大农民发展云木香种植。到2020年，全州云木香种植面积达5万亩。

产业布局。主要在泸水县古登、洛本卓、片马等乡（镇）及全州其它适宜种植乡镇。

云黄连。加强良种繁育基地和产业基地建设，积极开展增产技术研究。引进先进种植技术，探索非林下种植技术，完善生产技术流程，建成云黄连高产示范基地。构建由企业、专业合作社、种植大户、经纪人构成的生产营销体系。加强对云黄连的研发，开发云黄连关联产品。到2020年，全州云黄连种植面积达到10万亩。

产业布局。以福贡云黄连基地为主体，贡山县、泸水县为两翼，建设云黄连产业经济带。

其它药材。按统筹发展、分期分步思路，稳步发展滇黄精、白芨、厚朴（大叶木兰）、羌活、金银花、岩陀、附子、云当归等特色药材。到2020年，上述中药材种植面积争取达到68万亩左右。

产业布局。全州四县均做布局。

第六章 加快推进生物制造

第一节 基本思路

从特色生物资源优势和全州产业发展目标出发，围绕补齐加工短板、促进生物产业实现整体转型和质量提升思路，按“高水平规划、高质量建设、高效能管理”原则规划建设泸水、兰坪县两个生物产业园，以良好的设施、优美的环境和优质的服务，吸引更多生物产业加工企业入驻产业园区。积极探索“飞地经济”模式，在滇中城市经济圈建立怒江州生物产业园，为怒江州生物产业发展聚集更多要素、拓展更大空间。创新体制机制，借助州外人才、科技与资金力量，引进国内外先进技术装备，争取在生物制药、生物化工、特色生态食品、高端木本油料、特色旅游产品等领域研发出一批科技含量高、附加值高、产业链长，对怒江州经济社会发展产生拉动效应的特色生物产品，并使之产业化，使生物制造真正成为推动怒江州生物产业又好又快发展的强大引擎。

第二节 产业重点与布局

一、产业重点

生物制药。依托草果、重楼、云木香、粗茎秦艽、厚朴（大叶木兰）、云当归、滇黄精、白芨、金银花、桔梗、云黄连等特色中药材资源优势和产业基础，布局中药材加工基地。重点支持培育大德农业、凯峰农林、云岭生物、中盛生态、天灵生物等企业，全力推动怒江州生物医药产业发展。引进国内外先进工艺技术及装备，规模化生产中药饮片和开展中药有效成分提取和中成药产品开发，力争实现制药企业建设零的突破。着力打造若干年产值3000万元以上的生物制药企业，大幅度提升生物医药产业水平和效益，从根本上改变怒江州生物制药产业发展的落后状况。

生态食品。发挥全州畜禽资源优势及沿边区位优势，建设现代化生猪、牛羊等屠宰加工企业。通过招商引资，引进具有先进技术的畜禽产品加工企业，利用现代生物技术，产业化开发高黎贡山猪、独龙牛、乌骨绵羊、独龙鸡、绒毛鸡等特色优质畜禽产品，形成以高品质冷鲜肉、地方名优火腿、名特牛羊肉制品等高端生态肉类制品。加强现有茶叶制作企业的技术改造和提升，引进先进工艺和生产线，发挥老姆登茶、瓦姑茶的品牌优势，产业化开发高档生态茶叶。加快开发竹叶菜、楤木、苦荞、燕麦、贡山黑松露、松茸、羊肚菌等特色食品，打造一批年销售收入超过千万元的特色食品加工企业。

木本食用油。引进先进技术和设备，改造提升企业生产水平，产业化开发以核桃油、漆油、茶果油、青刺果油为主的优质木本食用油。到2020年，实现木本食用油年产1万吨。

生物化工。依托漆树、云南松等特色林业资源优势，推进发展以木蜡、松香、松节油等为重点的林化工产品。运用溶剂法等先进工艺，重点深度开发漆籽化工产品。到2020年，全州林产化工深加工能力达到1万吨以上。

林木加工。重点发展包括林板为主的林木产品加工，逐步推进家具、林木工艺品制作等木材精深加工，大幅度提升榧木、红豆杉等珍贵木材和桤木、西南桦等木材综合利用水平。

二、产业布局

生物制造研发与加工主要布局在泸水、兰坪县生物产业园，积极引进一批科技含量高、产业链条长、关联度大的项目和企业入驻，促进全州生物制造向精深加工方向发展。泸水县生物产业园利用较好的区位交通条件，强化招商引资，全力发展生物制药、生态保健品、特色食品、高端木本油料、木材家具及木工艺品等生物产品，建成怒江州以先进科技为支撑的综合性特色生物制造研发中心、加工中心和以信息化为引领的特色生物制品流通中心，带动全州生物制造业快速发展。兰坪县生物产业园啦井片区重点发展以云当归、粗茎秦艽、五味子等为主的生物药业，以燕麦、荞麦等为主的酒类酿造；通甸片区引进培育以粗茎秦艽、重楼、续断、云木香、附子等为主的中药饮片加工企业和以乌骨绵羊、绒毛鸡为主的特色畜禽产品深加工企业，促进兰坪县生物产业园成为怒江州生物制造业的又一个重要增长极。福贡、贡山县根据生物产业发展的实际需求，选择交通区位和产业聚集条件较好的乡镇建立中药材、野生蔬菜初加工基地，成为全州生物制造发展的必要补充。

第七章 全力发展生物旅游

第一节 发展思路

以发展旅游文化产业的全新理念谋划和推动生物产业发展，依托怒江特色生态农业和丰富多样的森林资源、多元民族文化和独特的人文资源，促进生物产业与旅游文化产业融合发展。加快国家公园建设和生态旅游项目开发，以自然保护区、怒江大峡谷国家公园、独龙江国家公园、“怒江花谷”生态建设、湿地公园、林业基地和森林生态旅游小镇为载体，着力打造怒江州生物旅游精品景区，着力开发森林生态观光、森林休闲度假、森林探险体验、森林科考科普等生物旅游产品，着力发展以农家乐、森林生态人家、森林生态旅游村寨等为主的特色生物旅游载体。持续完善交通、通信等配套基础设施，初步形成布局合理、内容丰富、功能齐备、管理科学、效益良好的生物旅游产业体系。到2020年，建成一批国家级示范森林公园、森林生态旅游小镇、森林生态景观基地、森林生态旅游路线，全州生物旅游游客接待人数达100万人次以上。

第二节 产业重点与布局

一、产业重点

国家公园建设。加快建设怒江大峡谷国家公园和独龙江国家公园，促进生物旅游开发，使国家公园成为实现生态保护和生物旅游双赢发展的典范。

“怒江花谷”生态建设。按“四季有花、常年伴绿、景随路移、各具特色”标准，在怒江、澜沧江两岸面山和村庄种植攀枝花、凤凰木、杜鹃、三角梅、竹子、大叶木兰、向日葵等适宜观赏树种和经济作物，打造“怒江花谷”生态景观，促进一二三产业融合发展和增加农民收入。“十三五”期间，为将“怒江花谷”打造成为怒江州生态旅游的靓丽名片和群众增收致富的稳定渠道奠定坚实基础。

森林生态景区建设。“十三五”期间，重点打造怒江州森林生态旅游精品景区和森林生态旅游线路。完善重要景区（景点）及配套交通通信等基础设施。重点抓好独龙江—丙中洛、石月亮—亚坪、老姆登—知子罗、罗古箐—大羊场等森林生态旅游4A级景区申报和建设工作。

森林生态旅游特色村建设。规划期内，重点建设知子罗、重丁、老姆登、百花岭、罗古箐等5个特色生态旅游村寨，成为全州森林生态旅游特色村寨建设的示范样板。

二、产业布局

贡山县依托怒江大峡谷国家公园和独龙江国家公园建设，开展以森林探险、森林科考科普为主要内容的森林旅游。福贡县依托高黎贡山自然保护区和亚坪通道的森林资源，开展以森林休闲为主的森林生态旅游。泸水县依托六库城区和片马口岸，利用优质森林资源，重点挖掘怒江金丝猴、听命湖等知名旅游品牌效应，集中打造姚家坪森林旅游景区。依托碧罗雪山老窝片区优质高山湿地资源，推进湿地国家公园申报和建设。兰坪县依托云岭省级自然保护区、新生桥森林公园建设，罗古箐—大羊场、箐花甸湿地公园等生态旅游景区开展森林生态旅游。

第八章 实施产业振兴行动计划

为提升特色生物产业发展的整体质量和水平，增强特色生物产业的区域和行业竞争力，全面完成规划确定的各项重点任务，针对怒江州生物产业发展的薄弱环节，汇集各级各部门和各族群众力量，全力实施生物产业振兴行动计划，推动全州生物产业转型升级发展。

第一节 科技创新能力提升行动计划

生物产业科技创新服务体系建设。积极争取国家和省对怒江州重大科技研发项目的投入支持，探索建立国家及省对怒江州科技创新能力建设投入的长效机制。健全完善州、县（市）公共财政对生物产业发展的科技投入机制，引导企业、农业专业合作社及其它社会团体参与科技投入，形成生物产业发展多元化科技投入体系。健全科技推广服务体系，加强州、县（市）、乡（镇）、村四级生物产业技术推广服务体系建设，以科技特派员、科技辅导员、科技型农村经济合作组织为抓手，稳定服务队伍，建设新型农业农村科技推广服务体系。引导龙头骨干企业建立科技研发机构，开展生物产业科技产品研发和推广应用，将企业打造成为科技创新主体。围绕生物产业重点领域的人才需求，引进和培养一批科技带头人和科技示范户，推行农技特岗计划，培育新型农民，提高广大农民群众科普知识和科技素质。加强与省内外相关高等院校、科研院所在生物产业领域的科技创新合作，建立稳定的技术依托关系，支持相关大专院校、科研院所在怒江州建设创业创新基地。

实施特色生物种质资源保护与繁育工程。加快以高黎贡山猪、独龙牛等为主的特色养殖业良种选育繁殖基地建设步伐。开展优质道地中药材组织培养、切块繁殖等快速繁殖技术研究和应用。加强野生菌类资源保护和原生境人工促繁。积极开展竹叶菜、楤木、竹笋等野生蔬菜人工促繁。推进泸水县高黎贡山猪良种繁育基地建设，福贡、贡山、泸水县草果种苗选育基地建设，福贡县生态茶保种和种苗繁育基地建设，贡山县独龙牛、白山药保种繁育基地建设，兰坪县乌骨绵羊、绒毛鸡保种和良种繁育基地建设，建立完善的种养业良种繁育体系。

第二节 产业基地建设行动计划

按照“千亩连片种植、百亩连片设施栽培、万头出栏生猪、千头存栏牛羊”的规模发展要求，加强生物产业基地建设。打造以怒江、独龙江河谷为主的草果产业示范带，完善怒江、澜沧江沿岸河谷热区果蔬基地建设，贡山县黑松露仿野生栽培基地建设，贡山、福贡、泸水县山区竹叶菜、楤木等基地建设，巩固发展全州核桃种植产业带，建设福贡、泸水、兰坪县为主的漆树产业示范带，泸水、福贡县茶产业示范带，培育重楼、粗茎秦艽、云木香、金银花、滇黄精、云当归、云黄连等为主的中药材产业示范带。建设全州以榧木、红豆杉为主的珍稀用材林及以西南桦、桤木为主的速生用材林基地建设。加强贡山县独龙牛、独龙鸡产业化养殖基地建设，支持泸水县高黎贡山猪产业化养殖基地，打造兰坪乌骨绵羊、绒毛鸡规模化养殖基地。

第三节 新型经营主体培育行动计划

龙头企业培育。重点扶持壮大一批优势龙头企业，推动集群发展，密切龙头企业与农民专业合作社及农户的利益联结关系，共同提升生物产业生产和经营水平。到2020年，州级以上重点龙头企业争取达到70家，其中省级达20家以上，力争生物产业五大领域每个领域引进和培育1家以上通过国家QS认证、年产值1000万元以上的龙头企业。

农民专业合作组织创建。推进财政支持农民专业合作社创新试点，鼓励发展专业合作、股份合作等形式的农民合作组织，引导发展农民专业合作社联合社。到2020年，累计发展农民专业合作组织2000个，其中省级以上示范合作社300个。

现代生物产业庄园建设。按照“有主体、有基地、有加工、有品牌、有展示、有文化”的六有要求，建设现代生物产业庄园，发展不同功能、不同类型、不同模式的现代生物产业庄园，建设一批田园观光、科技示范、民族风情体验、养生度假等类型的现代生物产业庄园，提升生物产业庄园的文化科技内涵和个性品牌特征、产品竞争力、市场占有率。到2020年，争取建设县级以上生物产业庄园35个以上。其中，省级庄园5个、州级庄园10个、县级庄园20个。

家庭农场建设。“十三五”期间，发展家庭农场1000个以上，其中，种植业类550个、养殖业类450个。

第四节 生物产品品牌创建行动计划

加快生物产品“三品一标”申报工作，支持创建设无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志等农产品公共品牌，构建怒江州生物产品品牌体系。巩固和提升福贡云黄连国家地理标志保护产品的市场地位，重点培育打造高黎贡山猪、独龙牛、兰坪乌骨绵羊、绒毛鸡、独龙鸡、怒江草果、老窝火腿、老姆登茶、贡山山药、贡山黑松露等特色优势农产品品牌。到2020年，争取培育3个以上中国驰名商标、10个以上云南省著名商标，完成2个国家地理标志保护产品申报，认证20个以上无公害农产品、绿色食品和有机农产品。达到培育一个品牌，发展一个行业，带动一方经济的效果。

第五节 生物制造能力提升行动计划

生物产品研制和产业化开发。围绕优势生物资源禀赋和市场需求，大力推进科技创新，积极开展各类生物制造产品研制与开发，对具有较好市场前景的特色生物产品开发实行政策和公共财政支持，促进产业化发展，改变当前怒江州生物产业发展中存在的以出售原料和初级加工产品为主的落后被动状态。通过“产学研”结合及招商引资，加强资金、技术等生产要素的整合，努力实现中药材有效成分萃取和中成药制造的重大突破，高端木本油料、地方特色畜禽加工等精深加工及其产业化，促进怒江州生物制造能力整体提升。

生物产业加工园区体系建设。加快泸水、兰坪县生物产业园规划建设，使两个产业园真正成为集聚与辐射全州生物产业发展的研发中心、加工中心和流通中心，引领和支撑全州生物产业又好又快发展。根据全州四县生物产业发展的具体情况，支持开展不同层次的生物产品加工制造基地建设，支持福贡县老姆登村、泸水县瓦姑村对制茶工艺进行提升改造，引导和鼓励贡山、福贡县开展草果、野生蔬菜、木本油料等初加工基地建设，形成全州多层次的相互补充和相互促进的生物产品加工制造体系。

第六节 流通服务体系建设行动计划

大力完善城乡生物产业市场体系。建设和改造一批城镇批发市场和乡镇集贸市场、村集贸市场、特色农产品市场，推进木本油料、商品木材、观赏苗木、中药材、生态果蔬等农林产品专业批发市场建设，加强区域性畜产品批发市场和专业市场建设。继续实施“乡村流通工程”，建立配送中心，推进实施农超对接、农校对接、农企对接等多种新型产销对接模式。

积极推动生物产业电子商务发展。规划和实施“互联网+生物产业”工程，围绕优质中药材、生态食品、木本油料、特色畜禽、生态果蔬等产业，培育一批网络化、智能化生物产业流通服务企业和专业户，利用互联网提升全州种养殖业、加工经营和管理服务水平，建成怒江州生物产品线上线下相互补充和相互支持的新型流通服务体系。

第七节 一二三产业融合发展行动计划

用发展旅游文化产业的理念谋划和推动全州生物产业发展。产业基地及加工园区建设，均要具有旅游眼光和加入旅游元素，按一二三产业融合发展的思维模式进行，使特色生物产业成为怒江州旅游文化产业发展的重要载体。结合全州旅游发展需要，在建设种养基地、农业庄园、家庭农场时，综合考虑交通道路等配套设施建设，使其成为怒江旅游新载体和宣传展示怒江州特色生物产品的重要途径和窗口，让旅游者在饱览怒大江峡谷壮美风光的同时，得到更丰富多样、独具特色的多重享受，让更多人士了解怒江州生物产业发展的成就与前景，支持参与怒江州生物产业发展。

第八节 区域开放合作行动计划

积极与省内外相关高等院校、科研院所建立稳定的技术依托关系，逐步提高怒江州生物产业发展的科技支撑能力和水平。借鉴发达地区和周边兄弟州市发展生物产业的有益经验，探索“飞地经济”等发展模式，积极开展与迪庆、保山、大理及滇中城市经济圈等地的生物产业区域开发合作。营造良好的软硬环境，大力开展招商引资工作，吸引具有较强经济和科技实力的大中型企业入驻怒江，共同深度开发丰富的特色生物资源，共同推进怒江州生物产业发展。积极参加各类生物产业展览展会，让怒江州生物产业发展得到更多的外部力量支持。发挥怒江州沿边的区位优势，充分利用境内境外两种资源和两个市场，探索与推动对缅生物产业经贸合作。

第九章 保障措施

第一节 加强组织领导

成立由州人民政府主要领导任组长，分管领导任副组长，州直各有关部门主要负责人为成员的怒江州生物产业发展协调领导小组。建立生物产业发展重大问题协调机制，加强对全州生物产业发展体制改革、技术研发、资金筹措等重大问题的统筹协调，形成推进生物产业发展的合力。充分发挥怒江州人民政府发展生物产业办公室职能，及时组织有关部门开展专项规划编制、项目管理、新型经营主体培育、推动产业科技进步、制定年度计划及年度目标任务完成情况考核管理、产业信息统计、产业项目招商及对外交流合作等方面的工作。建立生物产业发展绩效考核指标体系，对有关部门、产业园区进行定期绩效考核。成立由省内外专家组成的怒江州生物产业发展专家咨询委员会，对怒江州生物产业发展中长期规划编制、重大项目引进、重大政策制定等方面提供咨询意见和建议，形成生物产业发展科学决策和民主决策保障机制。

第二节 完善政策法规

进一步落实国家和云南省生物产业发展优惠政策，强化组织实施，建立政策执行的监督检查制度和信息反馈机制，使各项政策真正落到实处。针对怒江州生物产业发展现状和推进发展需要，在深入调研和听取各方面意见的基础上，制定和实施促进全州生物产业发展的地方性政策法规，形成完善的政策法规体系。推进地权林权流转，建立健全农村耕地、林地流转机制，积极探索土地承包经营权、林权等农村产权价值实现形式。建立和完善耕地、林地股份合作制和托管开发制，推动农村资源资本化、股份化，激活农村要素市场。坚持依法、自愿、有偿的原则，在不改变耕地、林地所有权性质和用途的前提下，鼓励耕地、林地承包经营权以转包、出租、转让、入股等形式向龙头企业、种植大户、专业合作社流转，发展规模化、集约化、专业化种植，使农民获得更多的财产性收入。重点支持生物产业示范基地、生物技术推广、精品庄园、省州级龙头企业、省州级示范合作社建设，通过以奖代补等方式支持生物产业优势产品集中开发。对被命名为州级、省级和国家级示范基地、企业、合作社等荣誉称号的，优先获得项目支持。

第三节 构建多元化投入体系

用足用活国家支持怒江州经济社会发展的相关规划和特殊政策，积极争取国家、省相关部门和对口支援省（市、区）和大中型企业对怒江州生物产业发展的资金支持；建立州、县两级生物产业发展专项扶持资金，将其纳入同级财政预算；整合各部门生物产业建设资金，引导企业、农民专业合作组织和其他社会团体围绕生物产业发展进行投入，形成资金投入合力。引导和鼓励金融机构加大对生物产业发展的支持力度，促进银企合作，拓宽融资渠道，建立稳定的多元化投入机制。

第四节 夯实产业发展基础

大力实施土地整治、沟渠配套、田间道路配套、地力培肥等措施，对沿江冲积扇、坡积扇、山涧槽地和坝区进行改造，加快高标准农田建设步伐。根据山区特点，建设等高线梯台地，配套建设山区水池、水窖及喷灌、滴灌设施。实施中低产田地改造、农业综合开发、陡坡地生态治理等工程和项目，通过土地治理、配套机耕路、完善水利设施，为产业基地建设打牢基础；加强设施农林产业技术研发试验设备和设施建设，为特色生物产业发展提供科技研发基础条件。持续推进退耕还林还草、水土治理、“两江”流域生态修复与保护工程，为生物林业可持续发展进一步夯实环境基础。统筹规划林区公路和通道建设，改善林地通达条件，促进林下经济稳步发展。加强生物产业园区基础设施建设步伐，增强产业发展聚集功能和辐射功能。加强道路、通信等基础设施建设，为全州生物旅游发展奠定基础。

第五节 加大宣传工作力度

围绕怒江州生物产业发展的主要业绩、政策法规、资源优势、园区建设、创新驱动、发展重点、主要任务等方面开展宣传，鼓励社会各界建言献策，营造关心和促进生物产业发展的良好舆论环境，形成各级各部门和全州各族人民加快生物产业发展的共识。通过电视、广播、报刊、网络、会议等渠道，及时跟踪报道生物产业发展的好思路、好方法，抓重点、抓试点、抓示范，及时总结生物产业发展的经验和先进典型，提高广大群众的积极性和创造性，把人民群众脱贫致富的强烈愿望转移到积极参与、支持生物产业发展的实际行动中来。加大宣传推介力度，努力提高怒江州特色生物产业在省内外的知名度，为怒江州生物产业创造更为广阔的发展空间。

按照国家和省的总体部署，以全新的理念和思路，全面谋划和全力推进特色生物产业发展，对促进怒江州经济社会实现跨越式发展具有重要的现实意义和深远的历史意义。“十三五”期间，在州委、州人民政府的坚强领导和全州各族人民的共同努力下，怒江州特色生物产业必将实现产业规模的更大扩张和产业质量的整体提升，成为怒江州新兴支柱产业及最具区域和行业竞争力的优势产业，成为推动怒江州脱贫攻坚、全面建成小康社会的重要途径。

附表1

怒江州生物农业主要项目布局表

附表2

怒江州生物林业项目布局表

附表3

怒江州生物医药主要项目布局表

附表4

怒江州生物制造主要项目布局表

附表5

怒江州生物旅游主要项目布局表