怒政办发〔2016〕88号
各县人民政府，州级有关单位：
《怒江州五级联动视频接访系统建设方案》已经州人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
怒江州人民政府办公室
2016年10月20日
怒江州五级联动视频接访系统建设方案
根据全省“五级联动”视频接访系统建设工作推进会议精神和州委州政府要求，结合我州实际，特制定怒江州“五级联动”视频接访系统建设方案。
一、总体要求
（一）指导思想
深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、中央和省委、省政府关于信访工作的一系列决策部署以及全省“五级联动”视频接访系统建设工作推进会议精神，结合当前开展的“两学一做”学习教育，进一步改进工作作风，传导工作压力，以“为民、便民、利民”为出发点，进一步完善党和政府主导的维护群众权益机制，延伸群众诉求表达渠道，为全州实现脱贫摘帽、全面小康营造良好的社会环境。
（二）目标任务
在目前已投入使用的州、县和乡（镇）三级视频接访系统平台基础上，有效整合资源，整体规划，分步实施，打通州、县、乡（镇）到村（社区）视频接访互连互通最后一公里，实现群众就地反映信访诉求，减少信访成本，避免和控制越级走访、非正常上访和矛盾升级叠加，不断拓宽延伸党和政府与人民群众的沟通渠道，推进我州信访工作创新发展。
（三）实施原则
1．整合利用。从节约高效、整合资源的角度出发，充分利用和拓展现有州、县和乡（镇）三级视频接访系统，协调利用目前建设到村（社区）的网络系统资源和部分软件设施，建设好乡（镇）到村（社区）的视频接访系统。
2．分步推进。各县结合各自实际，针对人口基数、信访量分布和群众信访活动特点，在每个乡（镇）选择1─2个村（社区）作为试点进行建设，调试运行后分步推进，覆盖全州。
3．分级负责。根据全省“五级联动”视频接访系统建设工作推进会议精神，州级负责省到州视频接访系统的建设，县级负责县、乡（镇）到村（社区）视频接访系统的建设。州级负责“五级联动”视频接访建设工作统筹、协调、督导工作。
（四）实施步骤
前期准备阶段（2016年10月31日前）。各县完成“五级联动”视频接访系统建设前期准备工作，制定建设实施方案。
试点建设阶段（2016年12月31日前）。各县完成每个乡（镇）1─2个村（社区）的试点建设工作，实现州、县、乡、村（社区）四级视频互连互通。
全面推进阶段（2017年6月前）。结合试点运行情况，进一步完善建设方案，稳步推进所有村（社区）的视频接访系统建设，实现“五级联动”视频接访建设“打通最后一公里”的目标任务。
二、建设内容
（一）功能要求
通过延伸运用州、县和乡（镇）视频接访网络系统技术，实现领导干部在同一时间、不同地点、远程同步接访村（社区）的上访群众；实现信访工作机构上下联动，开展日常性的视频接访和视频会议，现场交办、现场调处信访事项和现场部署工作；实现视频同步录音录像和备份、上访人员基本信息采集登记、相关资料投影播放。
（二）建设方式
各县充分利用各村（社区）现有的电子政务外网和组织部门搭建的党员远程教育网络等资源，在现有的“州、县、乡（镇）”三级视频接访系统基础上进行扩容和延展，实现州、县、乡（镇）到村（社区）视频接访系统互连互通。州级做好与省级实现数据、网络对接工作，实现省级到州、县、乡（镇）、村（社区） “五级联动”接频接访系统互连互通。
（三）运行机制
采取预约接访和随机接访两种形式。预约接访为信访人到村（社区）级接访室约访，由工作人员对信访人的来访事由和诉求进行登记，经审核认定属上一级部门主管或信访人坚持要向上级党政领导反映诉求的，由工作人员提前2天将信访人的基本情况逐级上报进行预约，上级部门确定预约对象后，组织接访人员按程序通过视频接访系统进行接访办理。随机接访为信访机构根据工作需要和信访人员需求通过视频接访系统进行随机动态接访。
（四）经费投入
州级财政负责省到州视频接访系统建设费用。县级财政负责县到村（社区）视频接访系统建设费用。
三、领导机构
为便于工作的统筹协调，成立怒江州“五级联动”视频接访系统建设工作领导小组（以下简称领导小组）。
组长由州人民政府副州长、州公安局局长、州委信访工作联席会议召集人汤跃宏担任；副组长由州人民政府副秘书长、州委群众工作局局长、州委州政府信访局局长、州委信访工作联席会议办公室主任杨四南担任；成员由州委群众工作局、州委州政府信访局党组成员、副局长阿祥思、赵瑞金，办公室主任周四华、信访信息科科长董春林组成。
各县成立相应的“五级联动”视频接访系统建设工作小组。
领导小组主要负责对乡（镇）至村（社区）视频接访系统建设工作的领导和组织协调；适时召开会议听取建设推进情况，分析研究建设、运行中存在的问题和困难，提出解决方案；定期向州委、州政府领导和省级相关部门沟通汇报视频接访中心建设及运行情况；负责对县级建设进行督察、验收；负责与省信访局联系，实现省、州相关技术数据网络对接。
四、保障措施
（一）加强组织领导。开展“五级联动”视频接访系统建设是省委、省政府和州委、州政府开展“两学一做”学习教育的重大举措，是各级党委政府的重要职责。各县和有关部门一定要高度重视，切实加强领导，确保各项措施真正落到实处。
（二）完善制度建设。各县和有关部门要结合实际切实统筹好领导干部接访下访和视频接访群众工作。州、县要根据群众上访情况适时安排好领导视频接访工作，乡（镇）领导要做到群众随时来，随时接访。
（三）强化保障落实。视频接访机制的建立和运行，离不开强有力的保障。各级党委、政府要统一组织整合资源，在编制、人力、物力、财力等方面强力保障，确保各项工作有序开展。