怒江州人民政府办公室关于印发2020年政府工作报告重点工作任务分解的通知

各县、市人民政府，州直各委、办、局:

为切实抓好2020年政府工作报告重点工作任务的贯彻落实，经州人民政府同意，现将《2020年政府工作报告重点工作任务分解》和《2020年政府工作报告量化指标任务分解》印发给你们，并就有关事项通知如下:

各县市、各部门要高度重视，认真抓好政府工作报告各项工作部署的贯彻落实。州直各部门主要负责人是工作落实的第一责任人，要结合本部门工作职责，对照任务分解内容和要求，抓紧组织研究制定工作实施方案和时间表，建立工作清单，严格执行工作责任制，逐项明确具体工作措施、时限要求和具体责任人，切实推动工作落实；各牵头部门要发挥主导作用，加大统筹力度，加强与责任部门的沟通协调，及时解决工作推进中遇到的困难和问题；各责任部门要强化协作意识、主动作为，积极配合好牵头部门抓好工作落实，努力形成狠抓落实的强大工作合力；各县市人民政府要围绕政府工作报告内容，细化分解工作任务，加强与州直各部门的工作对接，完成好所承担的工作任务，共同推动各项目标任务按期高质量完成。

各牵头部门分别于2020年7月1日、12月20日前将上半年和全年的政府工作报告重点工作及量化指标任务完成情况，书面报州人民政府办公室（联系电话:3888639，邮箱：njzdcs@163.com），上报数据要确保真实可靠、准确无误。州人民政府办公室将定期梳理汇总各县市、各部门工作落实情况，对工作进展缓慢的进行通报。

怒江州人民政府办公室

   2020年2月28日

（此件公开发布）

2020年政府工作报告重点工作任务分解

一、坚决打赢脱贫攻坚歼灭战

（一）全面完成脱贫攻坚任务

1．全面落实《云南省全力推进迪庆州怒江州深度贫困脱贫攻坚实施方案（2018—2020年）》和怒江州2020年度实施方案。对剩余的4.43万贫困人口，逐户逐人进行精准分类、精准施策、精准帮扶。（州扶贫办牵头，州扶贫开发领导小组成员单位按照职责分工负责）

2．对工作难度大、贫困发生率高于10%的57个贫困村，倒排工期，挂牌督战，实现剩余贫困人口全部脱贫，贫困村全部出列，泸水市、福贡县、兰坪县脱贫摘帽。巩固好贡山县脱贫摘帽成果。（州扶贫办牵头，州扶贫开发领导小组成员单位按照职责分工负责）

（二）切实巩固拓展脱贫攻坚成果

3．持续做好就业扶贫，确保实现有劳动力的建档立卡贫困家庭每户有1人以上稳定就业。（州人社局牵头负责）

4．全面落实兜底保障政策，加大临时救助力度，做实做细保障性扶贫各项工作。（州民政局牵头负责）

（三）做好易地扶贫搬迁“后半篇”文章

5．聚焦社区治理，建立健全安置点基层组织，完善后续管理和服务。统筹衔接城乡低保、医保、养老和户籍等制度。（州民政局，州医保局，州人社局，州公安局牵头负责）

6．全面完成易地扶贫搬迁集中安置点教育、卫生、饮水等配套设施建设，加快推进村史馆、文化活动场所、公共卫生厕所、污水处理和垃圾清运设施设备、社区便民服务中心、物流中心、仓储设施等建设。（州发展改革委牵头，16家州级牵头单位按照职责分工负责）

7．做细搬迁群众就业帮扶工作，规范建立就业创业服务站（点），加大技能培训，拓宽就业渠道，确保搬得出、稳得住。（州人社局牵头负责）

（四）坚持防止返贫和防范风险并重

8．继续加大产业就业、健康扶贫、消费扶贫和保障性扶贫等方面的支持力度，防止返贫和出现新的贫困群体。（州人社局，州农业农村局,州卫生健康委，州商务局，州供销联社，州民政局牵头负责）

9．认真排查和解决易地扶贫搬迁、产业就业扶贫、健康扶贫、教育扶贫和饮水安全保障等工作中的突出问题，防范化解项目质量、资金管理使用等方面的风险。（州发展改革委，州人社局，州卫生健康委，州教育体育局，州水利局，州财政局，州审计局牵头负责）

10．开展脱贫攻坚普查试点工作。（国家统计局怒江调查队牵头负责）

二、主动融入大滇西旅游环线建设

（一）推动综合交通建设大突破

11．加快推进保泸高速公路建设，确保实现年内通车。建设完成泸水中交连心桥、福贡中交木尼玛大桥、怒江美丽公路服务区和一批农村公路。全力加快剑兰和云兰高速公路、维通二级公路、兰福二级公路金顶至青吾甸段、怒江机场连接线等项目建设。开工建设怒江美丽公路安全人行通道、德贡公路提升完善工程及孔雀山隧道、泸腾二级公路、澜沧江库区航运等项目。启动怒江民用机场建设。加快云龙至泸水至片马高速公路、兰福二级公路青吾甸至匹河段、六库至丙中洛二级公路复线、贡山通用机场、保山至六库铁路、泸水小沙坝至大南茂航运等项目前期工作。（州交通运输局牵头负责）

（二）推动文化旅游产业大发展

12．围绕《怒江州旅游业高质量发展三年行动计划（2020—2022年）》，着力打牢产业发展基础，旅游业总收入增长12%以上。完成旅游扶贫示范村、示范户建设和独龙江生态旅游整体提升等产业扶贫项目;积极开展A级旅游景区创建，每个县市至少创建2个以上A级景区，实现怒江高A级旅游景区“零”的突破;不断完善游客集散中心、观景平台、旅游标识等基础设施。建设6个半山酒店、4个精品酒店和16家旅游民宿。（州文化和旅游局牵头负责）

13．打造一批户外运动、康养旅游、科考研学、低空旅游等新产品新业态。提升打造傈僳阔时节、怒族仙女节、独龙族卡雀哇节、普米族情人节、泸水澡塘会等民俗节庆活动。（州文化和旅游局牵头负责）

14．持续举办皮划艇野水国际顶级赛事，策划举办国际马拉松、自行车等大型体育赛事，加快推进国家级皮划艇训练基地项目前期工作。（州文化和旅游局牵头负责）

三、确保项目投资稳步增长

（一）加快推进重大项目建设

15．启动实施独龙江35千伏联网线路工程。（州发展改革委牵头负责）

16．继续推进兰坪县弥勒坝水库工程建设，加快怒江新城供水设施建设，开工建设泸水志本河、兰坪秦归山水库，实施澜沧江沿线乡镇重点骨干渠道防渗加固工程。（州水利局牵头负责）

17．加大市政配套基础设施建设力度，实施好污水处理厂提标改造及管网完善工程。（州住房城乡建设局牵头负责）

18．加快推进5G通信设施建设，年内县城所在地开通5G网络。（州工业和信息化局牵头负责）

（二）强化重点项目储备

19．立足“十四五”发展，科学谋划一批大项目、好项目，及时调整充实项目储备库，确保项目成熟一批，上报一批，建设一批。（州发展改革委牵头负责）

（三）抓实重大项目招商

20．落实招商引资“一把手”责任，完善招商引资政策，健全招商工作机制，突出引龙头、引骨干，大力引进更多实力雄厚、有社会责任感的企业落户怒江。（州投资促进局牵头负责）

（四）科学编制“十四五”规划

21．做深做细“十四五”规划前期重大课题研究，以综合交通、生态保护及文化旅游、绿色香料等六大产业为重点。谋划好“十四五”发展思路和重点项目。争取怒江的重大工程项目能够纳入国家和省级规划，科学编制引领怒江高质量跨越式发展的“十四五”规划。（州发展改革委牵头，州直各相关部门按职责分工负责）

四、培育壮大特色产业

（一）做深先进制造业

22．扎实推进金鼎锌业公司转型升级和兰坪县国家级工业资源综合利用基地项目建设，打造百亿绿色铅锌产业集群。推动泸水工业园区转型升级，逐渐改变以工业硅为支撑的单一产业结构。（州工业和信息化局牵头负责）

23．协调解决金鼎锌业公司矿业权办理等历史遗留问题，加快实施老姆井尾矿库等转型升级项目。（州自然资源和规划局牵头负责）

24．做好工业企业升规服务工作，加大清理拖欠中小企业账款力度，扶持中小企业发展。力争规模以上工业增加值增长5%以上。（州工业和信息化局牵头负责）

（二）做强绿色能源产业

25．全面完成“三区三州”农网改造升级攻坚项目建设，启动整州“以电代柴”配套电网建设。积极推进中缅天然气怒江支线前期工作，启动鹤庆至兰坪天然气支线项目建设。（州发展改革委牵头负责）

（三）做大绿色香料产业

26．加快绿色香料产业园建设，制定支持产业园发展优惠政策，加大精准招商力度，把绿色香料产业园建设成为集加工、研发、观光、购物、展示、科普、体验、文化为一体的园区。（州农业农村局、州商务局、州工业和信息化局、州文化和旅游局、怒江香料产业研究院牵头，州直有关部门按照职责分工负责）

27．加大以草果、花椒等香料为主的产品研发投入，重点研发以草果为主的调味品、日化品和保健品，包装打造“怒江草果宴”等一批民族餐饮品牌，持续办好草果文化周系列活动，把怒江绿色香料产业打造成全州农业支柱型产业。（州农业农村局、州财政局、怒江香料产业研究院牵头，州直有关部门按照职责分工负责）

（四）做优峡谷特色农业

28．以“一县一业”“一村一品”为目标，重点培育茶叶、水果、蔬菜等为主的特色种植业，实施核桃、草果、茶叶、漆树、咖啡提质增效29.85万亩。加快推进兰坪现代农业蓝莓产业园、泊尔恒3万头生猪养殖项目。加大对独龙牛、高黎贡山猪、独龙原鸡等特色畜禽保种扩繁力度，大力发展特色畜禽养殖，带动农村群众增收致富。（州农业农村局牵头负责）

29．落实好农业支持保护政策，加强有机农产品和农产品地理标志认证，建立健全农产品质量监测体系，加快构建峡谷特色农业产业体系。（州农业农村局牵头负责）

（五）做实生物医药和大健康产业

30．依托特色生物资源和自然资源禀赋，加快发展生物医药产业，建设云黄莲、云木香等特色中药材基地，加快推进惠仁科技怒江州大健康产业扶贫项目和兰坪一心堂医药产业园建设。（州农业农村局，州卫生健康委、州科技局牵头负责）

五、坚决守护好绿水青山

（一）全力推进生态文明建设示范州创建

积极争取生态功能区转移支付资金。（州发展改革委牵头，州财政局，州林草局按职责分工负责）

31．加快推进生态文明建设示范州创建工作，年内创建省级生态文明州，力争同步创建国家生态文明建设示范州。（州生态环境局牵头负责）

32．全面加强以国家公园为主体的自然保护地体系建设，积极申报怒江大峡谷国家公园，加快兰坪箐花甸国家湿地公园建设。（州林草局牵头负责）

33．持续推进“怒江花谷”生态建设，以美丽公路沿途乡镇、村庄、易地扶贫搬迁安置点绿化美化亮化为重点，与绿色产业、美丽乡村、旅游景点等有机结合，重点打造56个“怒江花谷”生态建设示范点。（州林草局牵头负责）

（二）扎实开展生态建设巩固脱贫成果行动

34．抓实抓好“治伤疤、保生态、防返贫”生态建设巩固脱贫成果行动。通过积极向上争取，统筹整合各类资金，连续用3年时间，每年投入10亿元，种植特色经济林果30万亩。（州林草局、州农业农村局、州发展改革委、州财政局牵头负责）

35．鼓励农民专业合作组织参与，通过土地、林地流转和入股等形式，带动贫困群众就地就近务工、参与分红、增收致富。（州农业农村局、州供销联社、州林草局牵头负责）

36．进一步拓展生态护林员职责，组织生态护林员全面参与国土绿化和“怒江花谷”生态建设，每人每年完成20株植树造林任务。（州林草局牵头负责）

（三）全面提升城乡人居环境

37．加快厕所革命、生活污水和垃圾处理设施建设。巩固“两违”整治成果，消除存量、遏制增量。突出民族特色、地域特色，避免同质化和“千城一面”。（州住房城乡建设局牵头负责）

38．加大传统村落保护和修复，打造一批特色鲜明的主题街区、民族风情街区，重点打造2个旅游特色小镇，不断提升怒江生态、美丽、宜居的人居环境。（州文化和旅游局牵头负责）

39．围绕路域环境整治目标，全面治理侵占公路路权行为，严格规划建设审批，持续整治以美丽公路为重点的路域环境，推进公路沿线集镇、村庄、易地扶贫搬迁安置点风貌打造。（州住房城乡建设局牵头负责）

40．解决群众城区停车难问题，建设城镇公共停车场20个。（州住房城乡建设局牵头负责）

（四）抓好污染防治和生态治理

41．坚决打好蓝天、碧水、净土三大保卫战和“六大标志性战役”，实现排污许可制对所有固定污染源全覆盖。（州生态环境局牵头负责）

42．抓好源头防控，做好农村垃圾分类处理、分户处置，加大饮用水源地保护，实施化肥农药零增长行动，加强农业面源污染治理。（州生态环境局、州农业农村局牵头负责）

43．强化地质灾害防治和矿山环境恢复治理，坚决落实河（湖）长制，加强怒江、澜沧江流域和重要河流生态保护、系统治理，确保生态环境持续改善。（州自然资源和规划局，州水利局牵头负责）

六、持续深化改革开放

（一）深化重点领域改革

44．抓好农村重点改革任务，坚持土地承包关系长久稳定，全面推开农村集体产权制度改革。（州农业农村局牵头负责）

45．认真贯彻落实《怒江州深化国有企业改革三年行动方案》，整合重组州属国有企业，提高发展质量效益，健全完善国有资本合理流动机制，有效解决同质化经营、资产负债率高、管理层级多等问题。（州国资委牵头负责）

46．深化市场监管、生态环境保护、交通运输、文化市场、农业等综合行政执法改革。（州市场监管局、州生态环境局、州交通运输局、州文化和旅游局、州农业农村局牵头负责）

（二）努力扩大对外开放

47．充分挖掘孟中印缅经济走廊的合作潜力，以中缅建交70周年及中缅文化旅游年等活动为契机，大力促进与缅在基础设施、投资商贸、跨境旅游、民间交往等方面的合作。（州外办、州商务局、州投资促进局牵头负责）

48．积极探索“一口岸、多通道”监管模式，着力推进片马物流园区建设，推动片马口岸升级为国家一类口岸。加强岗房、亚坪等通道基础设施建设，推动农业、水能、矿产、生物等合作开发，促进口岸（通道）经济发展。（州商务局牵头负责）

（三）持续优化营商环境

49．深入学习贯彻《优化营商环境条例》，深化“放管服”改革，继续抓好提升营商环境十一项行动，推行优化营商环境“红黑榜”制度。（州发展改革委、州政务服务局牵头负责）

50．进一步规范和完善各类涉企审批服务，全面实施市场准入负面清单和“双随机、一公开”改革，推进注册登记便利化、简易注销登记、“证照合一”和电子营业执照改革，推动企业和群众办事线上“一网通办”、线下“只进一扇门”、现场办理“最多跑一次”。（州发展改革委、州市场监管局、州政务服务局牵头负责）

（四）强化科技创新支撑

51．加快建立全州共建共享和“一数一源、一源多用”的政务资源数据目录，用人工智能、区块链、云计算、大数据、物联网等数字技术赋予经济发展和社会治理新的动力。（州发展改革委牵头负责）

52．积极推动大众创业、万众创新，进一步完善引进人才激励机制，着力加强人才队伍建设，吸引科技创新团队和人才到怒江创业发展。（州科技局、州人社局牵头负责）

七、全面提升社会治理水平

（一）创建全国民族团结进步示范州

53．实施好“十县百乡千村万户示范创建工程”“沿边三年行动计划”“双百工程”，举办好怒江州民族团结进步事业成就北京展，进一步加大泸水、福贡民族团结进步创建工作、巩固贡山县创建成果，兰坪县同步创建“全国民族团结进步示范县”，力争“全国民族团结进步示范州”创建通过省级初验和国家验收。（州民族宗教委牵头负责）

（二）深化平安怒江建设

54．加快立体化、信息化社会治安防控体系建设，严密防范和打击暴力恐怖活动。深入推进扫黑除恶工作向纵深发展，打好禁毒人民战争。加强边境管控，坚决防范和严厉打击各种渗透、破坏、颠覆、分裂活动，维护边境和涉藏地区和谐稳定。（州公安局牵头负责）

（三）提升社会治理水平

55．完善基层网格化社会服务管理体系，提供优质公共法律服务，畅通复议渠道和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。（州司法局牵头负责）

56．推进社会治理重心下移，健全重大事项社会稳定风险评估、信访工作和基层维稳应急处置机制。（州信访局牵头负责）

57．丰富和发展新时代“枫桥经验”，改进人民调解工作，有效化解矛盾纠纷，促进社会平安稳定。（州公安局牵头负责）

（四）提升安全风险防控能力

58．筑牢安全生产防线，加强安全生产责任体系建设，全面落实部门监管责任和企业主体责任，着力防范化解道路交通、消防、校园、非煤矿山等重点领域安全风险，坚决遏制重特大事故发生。加强应急体系建设，积极推进怒江突发公共事件预警信息发布系统建设，提高灾害应急防御能力。（州应急局牵头负责）

59．加强食品药品安全监管，保障人民群众饮食用药安全。（州市场监管局牵头负责）

八、大力改善民生福祉

（一）办好人民满意的教育

60．加大投入力度，改扩建义务教育阶段学校50所，完成泸水市新时代中学、中交兰坪新时代希望学校建设，不断改善中小学校办学条件。大力发展职业教育，成立滇西应用技术大学怒江学院，办好怒江州第一所大学。（州教育体育局牵头负责）

61．严格执行控辍保学“四步法”，确保义务教育阶段适龄儿童少年无因贫失学辍学;落实好学生资助惠民政策，围绕学前教育毛入园率85%、高中阶段毛入学率90%的目标，深入实施学前教育和高中阶段普及攻坚，不断提高人均受教育年限和人口素质。（州教育体育局牵头负责）

（二）提升全民健康水平

62．深化医药卫生体制改革，优化配置医疗卫生资源，全面推进医共体（医联体）建设。完成州人民医院三级甲等医院和泸水市人民医院二级甲等医院创建工作，着力提升医疗卫生管理水平和服务能力。以结核病、艾滋病等重大传染病防治和妇女儿童健康工作为重点，落实落细基本公共卫生政策。（州卫生健康委牵头负责）

（三）实施就业优先战略

63．抓实稳定就业相关政策措施，落实税费减免、社保补贴、援企稳岗、技能提升等扶持政策，做好高校毕业生、退役军人、下岗转岗职工、农民工、就业困难人员等重点群体就业工作。持续开展劳动力转移就业，完成各类培训4万人次，其中建档立卡贫困劳动力3.5万人次，新增转移就业4万人，其中建档立卡贫困劳动力0.85万人，截至2020年底完成新增1万人在广东省就业。（州人社局牵头负责）

（四）完善社会保障体系

64．健全统筹城乡、可持续的基本养老保险和基本医疗保险制度。加快落实社保转移接续、异地就医结算制度，规范社保基金管理。（州人社局、州医疗保障局牵头负责）

65．落实城乡低保、临时救助、抚恤优待等政策，保障困难群众基本生活。实施农村敬老院、城乡社区居家养老服务中心等提质改造工程。（州民政局牵头负责）

66．完善住房保障体系，改造完成城镇棚户区及老旧小区8.7万平方米。（州住房城乡建设局牵头负责）

67．实施好“菜篮子”工程，稳定生猪生产，保障市场供应。（州农业农村局牵头负责）

（五）提升公共文化服务能力

68．扎实做好公共文化供给服务、文化遗产保护开发利用、文艺精品创作等工作。加强公共文化设施建设，深入实施文化惠民工程。（州文化和旅游局牵头负责）

70.  全面开展第七次全国人口普查。（州统计局牵头负责）

2020年政府工作报告量化指标任务分解