各县、市人民政府，州直各委、办、局：
为贯彻落实《云南省人民政府关于创建“一县一业”示范县 加快打造世界一流“绿色食品牌”的指导意见》（云政发〔2019〕14号）精神，深入推进实施乡村振兴战略，加快打造“绿色食品牌”，提高全州农业产业区域化、组织化、规模化、市场化程度，充分发挥“一县一业”在产业精准扶贫脱贫中的重要作用，推动怒江特色生态农业高质量发展，经州人民政府同意，现就创建“一县一业”示范县提出以下意见。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和考察云南重要讲话精神为指导，按照“区域化布局、规模化推动、组织化引领、绿色化发展”的总体思路，以脱贫攻坚和实施乡村振兴战略为统领，以市场需求为导向，以打造“特色、生态、优质”农产品品牌为主攻方向，以转变农业发展方式为主线，以延伸产业链、补齐加工短板为突破口，走质量兴农、绿色兴农、品牌兴农之路，着力巩固提升特色产业、培育新主体、建设新平台，努力打造一批怒江“绿色食品牌”，不断促进农业增效、农民增收和农村繁荣。
二、基本原则
坚持比较优势原则。充分发挥区域资源优势，因地制宜确定“一县一业”主导产业。注重规划先行、因势利导，坚持错位竞争、差异发展，避免产业同质化。
坚持市场导向原则。坚持“政府引导、企业主体、市场化运作”的方式，重点发展适应市场需求、经济效益好的特色产业，充分发挥市场主体在产业发展、投资建设、产品营销等方面的主导作用。
坚持与“治伤疤、保生态、防返贫”生态建设巩固脱贫成果行动相融合。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，结合生态修复，按照“生态产业化，产业生态化”的思路，加快“一县一业”、“一村一品”产业培育，建设特色产业基地，把绿色发展理念贯穿主导产业发展全过程，切实推进扶贫开发与生态保护相协调，脱贫致富与可持续发展相促进，生态建设与脱贫攻坚、乡村振兴相统一。
坚持创新驱动原则。加快引进推广新品种新技术新装备，加快产加销一体化发展，建立现代农业投融资、土地要素合理供给、科技与人才服务支撑、利益合理分配等机制，提高农业科技含量和整体素质。
三、发展目标
按照“大产业+新主体+新平台”发展模式，聚焦绿色香料、特色经作、特色畜禽、木本油料、怒江蜂蜜、淡水渔业等6大优势产业，兼顾其他特色优势产业，以规模化、专业化、绿色化、组织化、市场化推动“一县一业”示范创建，做大做强做优主导产业，构建完善的产业体系、生产体系和经营体系，把小农户引入“一县一业”发展大格局。经过3年努力，每个县市培育1个区域特色鲜明、比较优势突出、产业规模较大、产业链条完整、经济效益明显、市场竞争力强的主导产业。每个县市建设10个以上“一村一品”专业村，为推动乡村产业兴旺、打赢脱贫攻坚战提供有力支撑，为推动怒江特色生态农业高质量发展打造“绿色食品牌”奠定坚实基础。
四、创建内容
（一）推进规模化发展。打破乡镇、村、组界限，连片规划、成片推进，建设标准化、规模化生产基地，不断提高主导产业区域布局集中度。搭建土地流转服务平台，推动农户承包土地经营权向龙头企业、专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体流转集中。因地制宜推广节水灌溉、绿色防控等设施，强化土壤改良和地力培肥，推进机械化生产，提升基地规模化生产能力和水平。引导支持新型农业经营主体配套建设烘干、预冷、加工、储存、运输、配送等设施，提升农产品产地初加工、精深加工装备水平，减少农产品采后损耗率，提高商品转化率。
（二）加快培育新主体。积极引导龙头企业、农民合作社、家庭农场、专业大户等新型农业经营主体，通过生产合作、股份合作、劳务合作等多种形式，采用“保底收益＋按股分红＋劳务收入”等模式，建立龙头企业绑定专业合作社、专业合作社绑定农户的“双绑”利益联结机制。围绕主导产业发展需要，建设一批运行规范、带动力强的专业合作社，建立健全州级标杆社、县级示范社创建标准，积极组织申报国家级、省级示范社，推进“一村一社”、“一村多社”，力争县级以上示范社覆盖所有行政村。大力开展“僵尸社”、“问题社”、“低能社”清理整治行动，提高专业合作社整体质量。鼓励支持专业合作社在县域内组建联合社，扩大生产经营规模，提高市场竞争能力。
（三）积极拓展销售渠道。加大农产品田头市场标准化建设与改造，支持建设具有地方特色、产地依托和区域优势的田头市场。支持县域内新型农业经营主体建设农产品初加工冷链设施。积极参与省内外各类展销会、对接会、推介会，争取在省内外设立分支机构、商务平台、专卖店，与大中型商超开展直采供应。培育县域内农产品电子商务主体，加强与主流电商平台对接，提高农产品电商销售比例。
（四）推动农旅融合发展。在发展特色产业基础上，围绕打造大滇西旅游环线建设，积极拓展休闲观光、文化传承、生态保护等农业多种功能，大力发展观光农业、休闲农业和乡村旅游，依托特色产业、田园风光、特色民居等资源，大力探索农旅融合抓产业发展的模式，采取“特色产业+旅游”、“生态园区+旅游”、“精品民宿+旅游”的模式，走出一条农业促进旅游业、旅游业带动农业的深度融合发展之路，实现产业提档升级。
五、重点工作及主要任务
按照“一年起步、两年成型、三年见效”的总体安排，统筹考虑县域内特色优势产业资源禀赋、产业基础、发展潜力、要素保障等，坚持宜林则林、宜果则果、宜牧则牧，因地制宜发展草果、蔬菜、水果、茶叶、中药材、核桃、花椒、漆树、养蜂业、冷水鱼、特色畜禽等重点特色产业，结合区域实际选择“1+n”个主导产业，提升示范创建功能。泸水市以“柑橘+n”模式为主导，重点打造5万亩柑橘，打造好热区果蔬产业的引领示范作用；福贡县以“草果+n”模式为主导，重点发展50万亩草果，集中力量打造好云南省“一县一业”特色县创建，力争实现递补增进全省示范县创建；贡山县以“白山药+n”模式为主导，重点打造好1万亩优质白山药，推进怒江农特产品示范创建；兰坪县打造“车厘子+n”的模式，重点打造1万亩车厘子，实现“大产业+新主体+新平台”有机结合，对全州打造“绿色食品牌”发展模式起到先行示范作用。
（一）做大做强绿色香料。做大做强以怒江草果、花椒为主的绿色香料产业。一是以泸水、福贡、贡山三县市怒江西岸为重点发展区域，强化草果种植的精细化栽培管理，在现有草果种植区，实施提质增效50万亩，草果种植面积稳定在110万亩以上，其中，福贡县要着力打造好省级“一县一业”特色县示范创建工程。到2022年全州实现挂果面积达60万亩以上，深挖草果文化内涵，延伸产业链，提升附加值，年产值达6亿元以上。二是以泸水、兰坪为重点，辐射发展福贡、贡山适应区域，进一步加大花椒种植推广力度，充分利用宜林地、退耕还林地和灌木林地，在适宜地块新造标准化花椒示范基地。通过修枝整形、肥水管理、松土除草、病虫防治、更换品种等措施巩固提升现有花椒基地质量。到2022年全州建成现代花椒产业基地10万亩，年产花椒2000吨，综合产值达1亿元。三是引进有实力的香精香料公司和龙头企业入驻绿色香料园开展草果、花椒精深加工和产品研发，力争到2022年，培育5000万元以上加工型龙头企业2至3家，争取培育亿元以上加工型龙头企业1家，在泸水、福贡建成集散交易中心各1个，完成草果、花椒产品“三品”认证各2个以上，实现草果、花椒加工产值2亿元。
（二）做精做优特色经作。坚持保供和外销“两条腿”走路，以特色果蔬、高山生态茶叶、道地中药材、小粒咖啡等为重点，加强高标准生产基地建设，延伸产业链，提升初精深加工能力，推动特色经作向集成化、规模化、现代化方向发展。一是以城镇周边高稳产农田地为重点，确保“菜篮子”工程有效供给，建设蔬菜生产基地10万亩，其中，以兰坪通甸、金顶，泸水老窝、鲁掌等地为重点发展正季蔬菜5万亩，以怒江、澜沧江干热河谷区域为重点发展反季蔬菜5万亩；在高海拔区域重点驯化培育楤木、竹叶菜、蕨菜等野生特色蔬菜10万亩。贡山县着力打造好1万亩白山药“一县一业”示范创建。力争到2022年蔬菜年产量达20万吨，产值达4亿元以上，蔬菜自给率达80%以上，外销蔬菜达5万吨以上。二是在怒江、澜沧江干热河谷沿线海拔1500米以下区域发展柑橘、芒果、香橼等热带、亚热带优质水果10万亩；在海拔1600米以上区域发展车厘子、苹果、蓝莓、桃子等高海拔生态水果5万亩。重点打造泸水市5万亩柑橘、兰坪县1万亩车厘子“一县一业”示范创建工程。到2022年水果种植面积达15万亩，实现产量15万吨，产值2亿元以上。三是以泸水、福贡两县市为重点，加大现有中低产茶园改造力度，积极开展标准化茶园建设，不断推进全州茶业标准化、有机化生产。到2022年完成现有中低产茶园提质增效改造2万亩，在海拔1800米左右适宜区域新建标准化茶园3万亩，茶叶种植面积累计达到６万亩。进一步加大“瓦姑茶、老姆登茶”等品牌建设，提升品牌效应。四是围绕怒江生物医药与大健康产业建设，通过基地建设及庭院药圃建设相结合，加快中草药核心产区的规模化、标准化建设，实施提质增效工程，巩固和提升现有基地生产能力，以秦艽、云木香、重楼、杜仲等特色中药材为重点，力争到2022年新增特色中药材种植20万亩，提质增效10万亩，实现全州中药材产值5亿元以上。五是咖啡是泸水市主要的热带经济作物之一，充分利用上江、六库、大兴地等乡镇的热区资源，围绕“治伤疤、保生态、防返贫”生态脱贫攻坚战目标任务，重点打造1万亩标准化高产咖啡示范园建设。
（三）大力发展特色畜禽。立足我州丰富的草山饲料和畜禽品种资源优势，依托国家退耕还草、退牧还草等项目建设，大力发展种草养畜。加快特色畜禽保种扩繁和开发利用，支持建设标准化规模养殖场，积极推进集约化规模养殖小区建设，创建特色畜产品优势产区。力争到2022年全州年出栏生猪60万头、肉牛10万头、肉羊25万只、生态土鸡300万羽，努力提高肉食品自给能力。到2022年培育产值在5000万元以上的畜产品生产加工销售龙头企业5家以上。完成独龙牛、乌骨绵羊、绒毛鸡、独龙鸡、高黎贡山猪相关畜禽产品“三品”认证5个以上，实现全州畜牧业产值20亿元以上。
（四）巩固提升木本油料。积极争取国家、省级政策支持，结合全州每年实施10万亩、3年实施30万亩“治伤疤、保生态、防返贫”生态建设巩固脱贫成果行动项目的机会，加大退耕还林还草等项目建设力度，重点抓好木本油料产业，力争到2022年核桃种植面积稳定在250万亩，漆树40万亩，青刺果及其他10万亩，实施核桃提质增效50万亩，漆树提质增效10万亩，力争核桃、漆树、青刺果等年产值达2亿元。加大招商引资力度，积极培育龙头企业、合作社、种植大户等新型经营主体，力争到2022年，培育5000万元以上加工型龙头企业2至3家。
（五）全力培植怒江蜂业。紧紧围绕“怒江花谷”建设及两江流域生态修复工程，积极保护和培植蜜源，稳步推进中蜂产业发展，建立怒江中蜂养殖示范基地，加快蜂蜜产品加工开发，同步推进“怒江蜂蜜”品牌建设，力争到2022年全州养殖中华蜂20万群以上，年产值达2亿元以上。完成蜂蜜产品“三品”认证2个以上。努力建成一批规模大、效益好、带动力强的中蜂养殖示范基地和专业合作社，培育集加工销售一体的龙头企业1至2家。积极开发精深加工及跨界产品，延长产业链，提高产品附加值，实现产业结构优化升级，培育壮大有实力的精深加工企业1家。
（六）积极推进淡水渔业。根据云南淡水渔业发展思路和规划，充分发挥和利用怒江丰富的水资源和鱼类资源优势，坚持开发与保护并重的方针，推进渔业结构战略性调整。以养殖鲑、鳟鱼为主，开发利用土著经济鱼类为辅，集冷水鱼生产、土著鱼类开发研究、休闲观光渔业和试验示范基地为一体的怒江生态冷水鱼养殖的峡谷渔业经济，到2022年，扶持发展100户土著鱼、冷水鱼养殖示范户，推广建设种养结合、稻鱼共生养鱼基地1万亩。实现水产品产量和产值齐增的目标。
六、保障措施
（一）加强组织领导。创建“一县一业”是当前全州打造“绿色食品牌”工作的重要抓手，是“一把手”工程。在“三张牌”领导小组领导下，成立怒江州打造“一县一业”示范创建工作推进组，由分管农业农村工作的副州长担任组长，统筹指导各项工作，制定出台扶持政策。工作推进组下设办公室，办公室设在州农业农村局。各县市也要成立相应的组织机构，整合资源，形成合力，顶层设计，高位推动，制订出台“一村一品、一县一业”实施方案，切实加强组织领导，全力抓好各项任务措施的落实。
（二）加大政策扶持。要切实加大“一县一业”和“绿色食品牌”打造资金的投入，结合当前产业扶贫、“治伤疤、保生态、防返贫”生态脱贫攻坚战相关政策，建立资金投入稳定增长机制，切实加大对全州绿色食品产业发展的政策扶持，要将打造“一县一业”发展资金纳入财政预算，重点用于地理标志申报、企业培育、产品研发、品牌创建、市场开拓等方面。加大财政、金融、社会资金等整合投入力度，要在税收优惠、财政支持、信贷发放、土地使用等方面，积极为“一县一业”示范创建企业发展提供有力支持。各县市要通过争取上级投资、整合涉农资金、撬动金融资金、引进社会资本等办法，积极扶持创建工作。对在创建过程中成绩突出的龙头企业，县市人民政府要积极帮助扶持企业，并予以资金奖补。
（三）打造特色品牌。加大招商引资力度，着力引进一批规模大、实力强、品牌知名度高的龙头企业参与主导产业项目投资开发。要按照“一个公用品牌、一套管理制度、一套标准体系、多个经营主体和产品”的思路，全力推进“一县一品”、“一县多品”品牌培育。充分发挥县域内主导产业品类资源、地域资源、自然资源、文化资源等优势，挖掘内在品质和外在形象的差异性，着力培育打造高黎贡山猪、独龙牛、绒毛鸡、独龙鸡、怒江草果、老窝火腿、老姆登茶、贡山山药、贡山黑松露等特色优势农产品品牌。加快打造一批有影响力的区域公用品牌、企业品牌和产品品牌。各县市要结合实际，制定主导产业基地和产品认证计划，组织、指导、服务新型农业经营主体，大力开展有机产地转换，大幅提高绿色有机基地和产品认证规模。加强证后管理，提高认证基地和产品社会公信力。加快推进怒江草果、怒江蜂蜜、兰坪乌骨绵羊、绒毛鸡等品种的地标认证。
（四）营造浓厚氛围。创建“一县一业”是一项全新的工作，要试点先行，稳步推进，加快培育一批特色明显、类型多样、竞争力强的专业村、特色乡镇。加强宣传力度，重点宣传“一县一业”示范创建工作中涌现出的先进典型、重要举措及取得的成效，加强经验交流，凝聚各方面力量，进一步营造全社会共同关注、积极参与“一县一业”建设，形成政府扶持、企业引领、社会参与的浓厚氛围。
（五）完善工作机制。各县市要发挥好“绿色食品牌”工作领导小组办公室的统筹、协调、跟踪、督导等工作职责，推动各项决策部署落到实处。州打造“绿色食品牌”工作领导小组办公室会同州级有关部门做好“一县一业”创建工作的组织协调、考核评价、动态管理、监督检查等工作，加强对各县市产业发展规划和路径设计的指导，采取多种有效措施扎实推进“一县一业”创建工作。
怒江州人民政府办公室
2020年3 月5日
（此件公开发布）