怒江州人民政府办公室关于印发六库城区周边
“三无”人员脱贫解困工作方案的通知
怒政办发〔2017〕2号
泸水市、福贡县人民政府，州级有关部门：
《六库城区周边“三无”人员脱贫解困工作方案》已经州人民政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
怒江州人民政府办公室
2017年1月11日
六库城区周边“三无”人员脱贫解困工作方案
为认真贯彻落实习近平总书记关于“在扶贫的路上，不能落下一个贫困家庭，丢下一个贫困群众”重要指示精神，全面解决好泸水市六库城区周边“无当地户籍、无固定居所、无稳定职业”“三无”人员的脱贫解困工作，最大限度地预防和减少城区周边“三无”人员引发的不稳定问题和隐患，维护好六库城区安全和社会稳定，特制定本工作方案。
一、总体要求
按照“尊重历史、正视现实、维护稳定”的总体要求和“以人为本、改善民生、促进发展”的工作方针，用2017至2018年2年时间，按照先易后难、先解决异地有户籍人员再解决边民回流人员的原则，妥善解决好“三无”人员（本方案所指“三无”人员界定范围：东至老六库村、南至南坝大桥、西至东方红、北至跃进桥，无当地户籍、无固定居所、无稳定职业，居住时间2年以上的自发搬迁和边民回流人员）的困难问题，让他们切身感受到党和政府的关怀，早日过上幸福稳定的生活。
二、工作目标
把解决“三无”人员与新农村建设、扶贫开发、易地扶贫搬迁等有机结合起来，建立统一协调、职责明确、快速高效、规范有序的工作机制，按照先易后难、统一规划、集中安置、整合资金、明晰产权的原则，用2年时间，力争在2018年12月底以前全面完成“三无”人员脱贫解困工作，消除“三无”人员引发的不稳定问题和隐患，严格控制新增“三无”人员，确保六库城区的安宁和社会稳定。
三、组织领导
为进一步加强组织领导，统筹协调解决好“三无”人员的实际困难和问题，成立由州人民政府分管领导任组长，州人民政府办副主任、泸水市、福贡县人民政府、州扶贫办主要领导任副组长，州级有关部门负责人为成员的协调领导小组。明确工作职责，细化工作任务，为六库城区周边“三无”人员脱贫解困工作的顺利开展提供有力的组织保障。建立六库城区周边“三无”人员脱贫解困工作联席会议制度，进一步强化工作职能职责，研究分析和解决好问题，保证各项工作有序推进。
四、工作重点及任务分解
按照“分级负责、条块结合、属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，明确州、县（市）人民政府和州级有关部门的工作任务，落实工作责任。州人民政府对六库城区“三无”人员脱贫解困工作负总责，泸水市人民政府具体负责六库城区周边“三无”人员脱贫解困工作；福贡县全力配合泸水市做好原籍福贡县自发迁入六库城区周边“三无”人员脱贫解困工作；州级有关部门负责做好统筹协调、督促检查和指导推动工作。
（一）全面做好“三无”人员清查登记工作
加大对流入六库城区周边“三无”人员的清查力度，明确清查内容（户数、人口、户籍情况，住房情况，就业情况，土地、林地购买租赁情况等）。制定“三无”人员相关管理办法，确保人员无漏登、失管，确保流入人口得到有效的管理和监督。
（二）依法登记常住户口
全面落实无户籍人员落户政策，通过建立户口和身份证信息联网查询比对制度、居民身份证异地受理制度，完善“三无”人员户口登记管理。原有户籍人员，回原户籍地清查确定后按相关规定办理户口迁移登记。无户籍人员，根据国家有关法律法规办理。
（三）规范农用地承包（承租）工作
按照《中华人民共和国农村土地承包法》有关规定，制定具体的工作方案和工作措施，进一步规范“三无”人员土地承包（承租）合同，明确各方权利义务及纠纷处理办法。
（四）规范农村宅基地使用，落实集中安置用地
根据《中华人民共和国土地管理法》《国有土地使用权租赁管理办法》，制定具体工作方案和工作措施，落实“三无”人员集中安置用地，解决“三无”人员私下买卖交易宅基地使用等问题，明确各方权利义务和纠纷处理办法。
（五）加强生态环境保护和建设
坚持以人为本，增强中心城市功能，提高城市综合效益，做精做美城市建设，创造最佳的人居环境和就业环境，积极推进生态环境保护和建设，努力改善六库城区及周边生态环境，杜绝一切形式的毁林开荒。
（六）争取落实相关政策及资金
在清查登记的基础上，按照先易后难、先解决异地有户籍人员再解决边民回流人员的原则，根据“属地管理”和“四到县”工作机制，福贡县人民政府负责福贡籍“三无”人员跨县易地安置的用地指标流转、征地建设等相关资金筹措划拨；泸水市人民政府负责泸水籍“三无”人员跨乡镇易地安置的资金筹措，并统一负责六库城区周边“三无”人员安置用地的征用和安置规划设计与项目建设实施。
（七）落实计划生育相关规定
对涉及违反我国人口和计划生育政策的人员，必须接受相关政策的处理，同时由相关部门组织为其做长效节育手术。2002年9月1日以前违法多生育的，按照《云南省计划生育条例》《怒江傈僳族自治州人民政府关于执行〈云南省计划生育条例〉的规定》以及各县的具体规定执行；2002年9月1日起违法多生育的，依照《云南省人口与计划生育条例》和《云南省社会抚养费征收管理规定》执行。
（八）切实加强医疗卫生保障工作
加强“三无”人员安置区医疗卫生基础设施和服务能力建设，改善“三无”人员看病就医条件，提高医疗服务质量和公共卫生服务水平，将“三无”人员列入社会保障体系。积极向上级反映情况，争取得到国家层面的更多重视和支持，解决“三无”人员无法享受新农合等国家惠民政策的问题。
（九）落实相关惠民政策
争取国家惠民政策支持，让“三无”人员符合条件的对象享受城乡社会救助（包括：农村居民最低生活保障、农村五保政策、城乡医疗救助、城乡临时救助、边民补助、孤儿基本生活补助、老年人高龄补贴及长寿补助等政府惠民政策）。同时，对部分特困人口、孤儿等弱势群体特事特办，采取特殊措施予以解决；对“三无”人员中的孤儿，将其纳入县儿童福利院集中抚养。
（十）切实解决教育就学问题
积极向上级教育部门反映，制定工作方案，落实工作措施，争取将“三无”人员子女全部纳入义务教育范围；整合各种培训资源，加大投入力度，强化教育培训，扫除“三无”人员青壮年文盲。
（十一）提高“三无”人员劳动就业能力
研究国家相关就业政策，加大支持力度，积极探索解决“三无”人员就业难的问题。对“三无”人员进行劳动技能培训，使他们拥有一技之长。对“三无”人员劳动力在劳动力市场进行就业登记，有计划、有组织地进行劳务输出，实现稳定就业。
（十二）引导“三无”人员正常健康信仰宗教
采取积极措施，在国家宗教信仰自由的政策原则下，引导“三无”人员正常健康信仰宗教，并协助有关社团组织开展健康有益的宗教活动，使非正常宗教活动无容身之地，为六库城区及周边创造安全稳定的和谐环境。
（十三）做好舆论引导和宣传工作
充分利用广播、电视、网络、报刊等宣传媒体，加强舆论引导工作，广泛争取全社会的理解和支持，避免因工作不力被媒体和非政府组织利用和炒作，进一步提高应急意识，制定应急方案，出现问题及时妥善处理。同时，利用入户走访、流动人口办证之机，发放法律法规等相关宣传资料，正确引导六库城区周边“三无”人员的全力支持。
五、工作要求
（一）统一思想，提高认识
解决好六库城区周边“三无”人员脱贫解困问题，事关我州经济社会发展，事关与全国全省同步全面建成小康社会目标的实现。泸水市、福贡县政府和州级有关部门一定要统一思想，提高认识，攻坚克难，集中精力，整合资源，全力做好六库城区周边“三无”人员脱贫解困工作。
（二）加强领导，落实责任
六库城区周边“三无”人员脱贫解困工作具有特殊性、艰巨性、复杂性和长期性，州、县（市）各级、部门必须切实加强领导，明确责任，齐抓共管，州级负责做好协调、指导、督促、检查和推动工作，泸水市负责按要求全面抓好规划设计项目建设、惠民政府覆盖、就医就学保障、社会治安综合治理等工作；福贡县全力配合泸水市做好相关工作，形成州县（市）分级负责、各部门协作联动的“三无”人员脱贫解困工作局面，确保 “三无”人员安置和脱贫解困目标的圆满实现。
（三）加强协调，做好服务
解决“三无”人员问题工作涉及面广、政策性强，是一项涉及易地搬迁安置、扶贫开发、生态保护、经济发展、社会稳定等多个方面的复杂而庞大的系统工程，工作开展的好坏将直接影响全州脱贫攻坚的成效。各县（市）、州级各部门要加强协作，密切配合，相互支持，做到不回避、不推诿，努力按要求完成工作任务。
（四）明确时限，按时完成
根据州人民政府六库城区周边“三无”人员扶贫工作专题会议要求，2017年1月20日前完成全面清查“三无”人员工作；2017年3月20日前完成安置店的选址、规划设计等工作；2017年3月31日之前全面开工安置点项目建设；2018年12月，全面完成六库城区周边“三无”人员脱贫解困相关工作；2018年12月31日，按照国家脱贫摘帽贫困户退出标准，全面查缺补漏，确保每户实现“两不愁三保障”。
（五）维护稳定，营造环境
认真做好政策宣传和群众思想政治工作，积极、及时、全面引导六库城区“三无”人员自觉遵守法律法规和政策。同时广泛听取群众意见，全面接受群众监督，及时落实和兑现相关惠民利民政策，切实维护好“三无”人员的正当权益，为做好六库城区周边“三无”人员脱贫解困工作营造良好的环境。