怒江州人民政府办公室关于贯彻落实2016年深入推进
西部大开发工作要点任务分工的通知
怒政办函〔2016〕60号
各县人民政府，州级有关单位：
为贯彻落实《云南省人民政府办公厅关于贯彻落实2016年深入推进西部大开发工作要点任务分工的通知》（云政办函〔2016〕125号），深入实施西部大开发战略，经州人民政府同意，现将我州贯彻落实2016年深入推进西部大开发工作要点任务分工通知如下：
一、主要工作任务及分工
（一）加强规划研究，拓展经济发展新空间
1．配合国家、云南省编制西部大开发“十三五”规划及配套专项规划。根据《云南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《怒江州国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，研究提出我州“十三五”时期西部大开发的重点任务，以及我州重点领域和重点区域等有关配套专项规划要求，争取将我州亟待推进的重大项目、重大工程和重大政策纳入西部大开发“十三五”规划和有关专项规划。（州发展改革委等按照职责分工负责）
2．促进绿色循环低碳发展。进一步突出生态优先、绿色发展理念，尊重自然规律，使绿水青山产生巨大生态效益、经济效益、社会效益。实施生态保护和修复工程，增强水源涵养、水土保持等生态功能。加快传统工业绿色改造，支持绿色清洁生产，推动建立绿色循环低碳发展产业体系。加快推进矿产资源富集地区绿色矿山建设。加大生态环境保护力度，着力构中华人民共和国成立家生态安全屏障。（州发展改革委、工业和信息化委、国土资源局、环境保护局、农业局、林业局、水务局等按照职分工负责）
3．积极对接和参与“一带一路”建设等三大战略。充分发挥怒江区位优势，主动服务和融入国家“一带一路”倡议、“孟中印缅”经济走廊建设，加快推进互联互通，加强与缅甸、印度等周边国家互访和磋商，健全优化合作机制，构建开放平台，提升国际国内合作层次和开放水平，在更大范围、更宽领域、更深层次上全面推动全州开放型经济建设，实现怒江由末梢向前沿转变、由封闭向开放转变，成为全省乃至全国通缅达印前沿阵地的重要辐射基地。（州发展改革委、商务局、外事侨务办、片马边合区管委会等按照职责分工负责）
4．优化对内对外开放格局。全面贯彻落实《国务院关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》（国发〔2015〕72号）。稳步推进片马边境经济合作区建设，加大全州沿边开放力度，提升对内对外开放水平。与缅甸克钦邦建立边境地区联合工作机制，协议开放片马—天莫、亚坪—平台、马库—木克嘎等口岸，开展点对点的经济合作，实现对等开放、规范管理。为贫困地区、民族地区实施开放引领发展战略探索新路径。（州发展改革委、商务局、外事侨务办、片马边合区管委会等按照职责分工负责）
5．提升对外开放保障能力。完善工作机制，深化与缅甸等周边国家的经贸合作和文化交流，建立完善交流合作长效机制。加快推进片马口岸转新开为国家级对外开放口岸。力争完成泸水、福贡、贡山“一关两检”通道联检办公楼、查验场建设。扎实推进片马国门片区候检区、片马口岸三期查验货场场、口岸电子政务（监控）中心、口岸旅检、货检车辆进出车道卡口系统“一口岸三通道”电子口岸建设，完善国门广场及岗房、俄嘎检疫卸载体系建设。（州发展改革委、商务局、外事侨务办、片马边合区管委会等按照职责分工负责）
6．加快培育区域发展新支撑。立足区域，准确定位各城镇发展的方向，强化产业支撑能力，推进特色城镇建设，加快美丽乡村建设。构建产城园融合支撑跨越发展的产业体系。加快推进六库—上江城乡一体化建设。在打造重点城镇的基础上，统筹建设其他特色小城镇，加强历史文化遗产的保护与发展。推动城乡协调发展，健全农村基础设施投入长效机制，打造一批人口集中、设施齐全、商品集散的中心村、生态村、旅游村。（各县人民政府，州住房城乡建设局、发展改革委、工业和信息化委等按照职责分工负责）
7．提升城镇可持续发展能力。强化中心城镇产业服务、信息集散等功能，提升中心城区的辐射带动功能。完善中心城区功能组合，推动公共服务、办公、居住、公园绿地与交通站点的合理布局。实施好城镇地下综合管廊、供水工程及配套管网工程建设等项目。促进城乡接合部社区化发展，增强服务城市、带动乡村、承接转移人口功能。健全旧城提升改造机制，优化提升旧城功能。加快城镇保障性安居工程建设，加强棚户区改造工作力度。（各县人民政府，州住房城乡建设局、发展改革委等按照职责分工负责）
（二）大力推进基础设施建设，夯实长期发展基础
8．加快推进综合交通运输体系建设。尽快完成保山至泸水铁路的预可研、可研编制上报工作，争取纳入国家“十三五”铁路网规划及铁路总公司2016年勘察设计计划。加快保山至泸水高速公路试验段、丙察公路、省道S232线六库段改建工程（怒江六库机场公路）试验段、福维公路、兰坪通用机场公路试验段、德贡公路、六丙一期工程、六兰公路古盐都隧道、六丙公路福贡试验段、通达桥至南坝大桥连接线等项目的建设，积极推进重点项目前期工作，力争保泸高速公路、六丙公路、省道S232线六库段改建工程（怒江六库机场公路）、福兰公路在年内全线开工建设,争取早日完成剑兰、兰云、六片、兰维、泸腾高速公路和泸腾二级公路等项目的报批工作。确保怒江六库机场取得立项批复并开工建设试验段，兰坪通用机场主体工程开工建设、贡山通用机场场址获批。加快完成怒江小沙坝至大南茂段航运基础设施和澜沧江黄登大华桥库区航运基础设施项目的前期工作，争取早日开工建设。（州发展改革委、交通运输局等按照职责分工负责）
9．强化水利基础设施网络支撑。续建兰坪县黄木水库、箐口水库，泸水县瓦姑水库、板瓦水库，福贡县布拉底水库，续建福贡县上帕镇供水工程（江东片区），怒江干流六库段防洪堤三期，福贡县上帕段防洪堤建设；年内开工建设兰坪县弥勒坝水库、贡山县丙中洛乡重点水源连通工程，抓好配套工程规划建设。抓好2座小（一）型水库、4件水系连通工程、3件乡镇供水工程、2个中小河流治理前期工作。续建福贡县上帕镇供水工程（江东片区），抓好怒江州农村饮水巩固提升工程建设，解决0.39万人饮水安全问题。抓好3个重点县建设和1个农田水利整村推进建设。（州水务局、发展改革委等按照职责分工负责）
10．增强能源局基础设施保障能力。积极做好配合和协调服务，推进澜沧江黄登、大华桥水电站建设，确保按计划完成年度目标。配合推进澜沧江上游电站送出工程，争取怒江州境内段早日开工建设。加快推进怒江州水电输出能力提升工程等州内骨干电网和怒江州2016年新一轮农网改造升级工程，确保各项目按计划完成年度建设目标。积极推进中缅天然气管道怒江支线项目，争取项目早日核准并开工建设。（州发展改革委、能源局，怒江供电局等按照职责分工负责）
11．完善信息化基础设施。着力推进光纤入户、无线网络和4G基站等功能性服务设施建设，推进小区及商住楼内通信配套设施建设和通信基站、铁塔、管道建设，进一步提升宽带平均速率，建成覆盖全州的4G网络。加快推进广电数字化和双向互动及高清化改造，加快新一代广播电视网（NGB）建设,推进广播电视网络业务的互通、交换和节目资源共享，加快推进“三网”融合。推动电子政务及企业信息化建设，大力发展电子商务。实施“宽带乡村”工程，推进光纤向行政村、宽带向自然村延伸，进一步提升农村互联网服务水平，构建高效的互联网。开展网络提速降费行动，引导和推动基础电信企业主动作为，多措并举，降低网费，增强服务能力，丰富业务品种，提高服务质量。进一步强化对电信市场经营、网络建设、服务质量、咨费行为、宽带接入服务及互联网间通信质量监管。（州工业和信息化委、发展改革委、文体广电新闻出版局、邮政管理局等按照职责分工负责）
（三）培育壮大特色优势产业，增强自我发展能力
12．大力支持农业发展。强化特色生态农业产业建设资金扶持，加大对我州农产品产地初加工、农民专业合作示范社、新型农民科技培训等项目的倾斜支持，发挥好财政资金引导示范作用，积极培育农业龙头企业和农民合作社、家庭农场和新型职业农民。继续实施国家科技增粮行动和云南百亿斤粮食增产计划，重点推广优质稻和高山杂粮生产，推进马铃薯基地建设，确保粮食播种面积稳定在120万亩以上，积极组织开展农业科技培训和农业农村实用人才培养，加大冬玉米、冬马铃薯等冬农粮食作物开发力度，加大冬季农业的开发力度，确保科技增粮措施落到实处。加大特色经济作物、高山杂粮和优质中药材基地建设，确保新增中药材种植10万亩以上，积极争取中药材提质增效示范区建设取得实质性的成效。继续推进畜禽品种资源保护、优质畜产品基地建设、草原生态保护补助奖励机制建设、退耕还林后续产业养殖业项目等畜牧业发展项目建设工作，积极组织开展畜牧兽医科技培训，大力推广科学常规畜禽品种改良和养殖技术，提高农民科学养畜水平，确保年末大小牲畜存栏128万头只，年内出栏大小牲畜80万头只以上。力争年末全州独龙牛、高黎贡山猪、乌骨绵羊三大特色牲畜存栏12万头（只）以上，独龙鸡、绒毛鸡存栏3万羽以上。确保完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。强化农产品市场拓展。积极推进“互联网＋农业”的电商营销建设，加大优势农产品品牌的培育工作，力争完成2至3个“三品一标”建设任务。切实抓好农资全安监管、重大动物疫病防控、渔业安全生产、农产品质量安全监管工作。（州农业局、发展改革委等按职责分工负责）
13．优化传统能源资源开发转换。以提高工业发展质量和效益为中心，培养壮大新兴产业，优化传统产业，全面提高园区综合竞争力，推进工业向高端化、信息化、绿色化、集群化转型。加快产业结构转型，由单一的矿冶产业向水电、有色金属采选及深加工、生物加工、新型建材等多元稳定的产业体系转变，推进电矿结合，构建各具特色而又紧密联系的工业体系。（州发展改革委、工业和信息化委、科技局、国土资源局等按职责分工负责）
14．积极有序开发清洁能源和新能源。积极推进光伏扶贫项目，适度开展集中式光伏发电项目，加强城市配网建设力度。继续在各个层面积极呼吁和汇报，争取国家早日决策并实质性启动怒江干流水电开发，并实施怒江水电扶贫。（州发展改革委、能源局、怒江供电局等按职责分工负责）
15．推动产业结构优化升级和培育新兴产业。依靠科技提升改造传统产业，提升传统产业比较优势。制定旅游文化产业、特色生态农业、生态食品与消费制造业、生物医药和大健康产业发展专项规划，着力推进四大重点产业发展。大力发展生产性和生活性服务业，推进工业资源再生利用重大示范工程建设。深入实施“云上云”行动计划，加快“互联网+”步伐。抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板工作。（州发展改革委、工业和信息化委、财政局、科技局、卫生计生委、旅游发展委等按照职责分工负责）
16．大力发展特色服务业。以产业转型升级需求为导向。大力发展科技服务、电子商务、服务外包、环保服务、现代物流、人力资源服务等为重点的生产性服务，以及健康、养老等生活性服务。培育以乡村、森林、民俗、生态、节庆、度假为特色的峡谷旅游休闲产品体系。落实好《国务院办公厅关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》（国办发〔2015〕85号），推动生活性服务业便利化、精细化、品质化发展、推动提升大健康、旅游业等优势产业向高端发展。（州发展改革委、工业和信息化委、商务局、文体广电新闻出版局、旅游发展委等按照职责分工负责）
（四）着力改善生态环境，筑牢生态安全屏障
17．继续实施重点生态工程。全力实施生态建设和环境保护十大行动计划，突出生态系统的整体性、系统性及其内在规律，加大自然生态系统的保护和修复力度，强化污染防治，把怒江建设成为我国西南生态安全的重要屏障。推进“两江”流域生态修复，推进怒江、澜沧江流域生态脆弱区、矿山破坏严重区、城镇面山生态修复工作。加强生物多样性保护、抓好天然林保护、退耕还林还草、农村能源建设、濒危野生动植物抢救性保护及自然保护区建设、极小种群保护等国家重点生态工程。积极推进小流域水土流失治理工作。科学划定生态保护红线，制定国家级重点生态功能区产业准入负面清单。（州环境保护局、林业局、农业局等按照职责分工负责）
18．加大节能和环境保护力度。实行能源和水资源消耗、建设用地总量和强度双控行动。推进节能减排项目技术改造。加强战略及规划环评，严格“两高一资”产能过剩项目准入条件，加强建设项目节能评估审查、环境影响评价、污染排放监管以及环境风险管控、水土流失防治。深入实施水、大气、土壤污染防治行动计划。深入推进农村环境综合整治。加大地质灾害防治和矿山地质环境保护与恢复治理力度。加强生态环境监测，推动环境保护机构监测监察执法垂直管理。（州发展改革委、工业和信息化委、国土资源局、环境保护局、农业局、林业局、水务局等按照职责分工负责）
19．健全生态保护补偿机制。全面贯彻落实《国务院办公厅关于健全生态保护补偿机制的意见（国办发〔2016〕31号），完善重点生态功能区转移支付制度。加大生态转移支付和生态补偿力度。进一步完善森林生态效益补偿制度，完善以购买服务为主的国有林公益林管护机制。开展湿地保护与恢复工程以及湿地生态效益试点、湿地保护奖励试点有关工作。（州发展改革委、财政局、环境保护局、农业局、林业局等按照职责分工负责）
（五）综合施策精准扶贫，着力保障改善民生
20．全面实施脱贫攻坚工程。因地制宜，围绕“五个一批”精准施策，实施“基础设施、产业发展、美丽家居乡村和安居建设、社会事业、生态保护、民族团结”六大工程，创新“精准扶贫、投入增长、资源整合、生态补偿、资产收益扶贫、社会参与”六项机制，确保精准扶贫、精准脱贫。扎实推进易地扶贫搬迁工程，抓好后续产业发展。加大扶贫资金投入和整合力度，提高资金使用效益。提高贫困地区基础教育质量和医疗卫生服务水平，推进贫困地区基本公共服务均等化。积极发展职业教育扶贫。推进健康扶贫工程。全面创新电商、旅游、技能等扶贫方式。扎实做好“挂包帮”“转走访”，层层落实脱贫攻坚责任，加大考核监督力度。广泛动员全社会力量，加大东部发达地区、大型企业对口帮扶力度，形成脱贫攻坚合力。（州脱贫攻坚领导小组成员单位按照职责分工负责）
21．扶持特殊困难地区发展。认真贯彻落实关于支持怒江州加快建设小康社会进程的政策措施，推动解决实际困难。继续推进兴边富民工程。加大对边境地区民生改善的支持力度，扶持“直过民族”和人口较少民族发展，促进少数民族特色村镇和少数民族传统手工艺品的保护和发展。继续全面深入开展民族团结进步示范创建活动。积极争取中央企业大力支持我省产业发展。（州发展改革委、民族宗教委、扶贫办等按照职责分工负责）
22．促进教育事业全面发展。合理配置教育资源，促进教育规模、结构和质量协调发展，逐步实现基本公共服务教育均等化。将学前教育纳入基本公共教育服务体系，以基本普及学前三年教育为目标，全面提升学前教育的整体水平。建立健全义务教育均衡发展保障机制，因地制宜加快中小学布局调整，办好寄宿制学校，公共教育资源重点向边远农村学校倾斜。继续加强公办高中学校建设，改善办学条件，充分考虑各县教育事业发展水平差距，分层次推进，不断提升普通高中办学质量。优化中等职业学校布局，构建“1429”的怒江职业教育体系。加强教师职业理想和职业道德教育。（州教育局、人力资源社会保障局等按职责分工负责）
23．提高医疗卫生公共服务水平。按照保基本、强基层、建机制的要求，提高医疗卫生服务水平，建立健全基本医疗卫生制度，实现人人享有基本医疗卫生服务，促进人口均衡发展。加快完善覆盖城乡居民的基本医疗卫生资源，稳步增加基本公共卫生服务均等化经费投入，完善各级各类医疗卫生机构服务体系。稳步扩展和优化基本公共卫生服务内容，提高服务能力，缩小城乡居民基本公共卫生服务差距。提高妇幼卫生保健服务能力。做好传染病、慢性病、精神病、地方病等疾病的预防控制工作。加强戒毒医疗报务机构、强制隔离戒毒场所建设，提升戒毒治疗能力。（州卫生计生委、公安局、司法局等按照职责分工负责）
24．构建现代公共文化服务体系。推进文化惠民工程，实施民族体育场地、农村体育广场、民族博物馆、民族歌舞剧院、乡镇文化站、农村文化室等公共文化服务基础设施建设。进一步传承和保护文化遗产，扎实推进传统文化保护区的综合保护工作。完善落实文化产业政策，鼓励社会力量兴办文化产业，推进民族民间乐器、服饰开发等项目建设。加快推进广播电视由模拟向数字传输、有线向无线传输的升级，推进“三网”融合，提高本地广播电视覆盖率。继续推进公共文化设施免费开放。积极推动新闻出版广播影视重点公共服务工程落地。（州文体广电新闻出版局、民族宗教委等按照职责分工负责）
25．完善社会保障和社会治理。坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的基本方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，稳步提高统筹层次，加大财政投入力度，稳步提升社会保障水平。进一步扩大社会保障覆盖范围，健全城乡居民基本养老保险制度，加快实施机关事业单位养老保险制度，完善城镇职工养老保险制度，健全优化基本养老保险关系的转移接续机制，实现养老保险跨地区转移接续。继续扩大各项社会保险制度覆盖范围，将城乡各类群体纳入相应的社会保障制度。根据经济社会发展情况，统筹提高各项社会保障待遇水平。全面推进美丽宜居乡村建设，加快改善农村人居环境。推进社会治理信息化、法制化、精细化建设，完善公共安全和社会治安防控体系。推动人口合理有序流动，稳妥推进城镇户籍制度改革，创新实有人口管理服务方式。加强防灾减灾体系建设。（州公安局、民政局、人力资源社会保障局、住房城乡建设局等按照职责分工负责）
（六）加大资金支持力度，完善政策保障体系
26．加大财税投资支持力度。争取国家及云南省加大对怒江州的转移支付力度。中央预算内投资向怒江倾斜。积极研究做好企业享受西部大开发企业所得税优惠政策的后续管理服务工作研究，切实将《西部地区鼓励类产业目录》等优惠政策落到实处。加强对各类资金的监督管理，提高资金使用效益和风险防控能力。（州财政局、发展改革委、地税局、国税局按照职责分工负责）
27．提升金融服务水平。加快构建市场引导投资、企业自主决策、融资方式多样、中介服务规范、政府宏观调控有效的新型投融资体制。建立健全政府和社会资本使用（PPP）机制，全面开放投资领域，大幅放宽民间投资市场准入，鼓励民间投资。创新重点领域投融资机制，建立“一库（路）一策”、“一项目一策”等激励机制，在生态环保、农业水利、市政、交通、能源、信息和民间空间、社会事业等重点领域细化吸引社会投资的政策措施，开成政府、企业、社会资本多元投入格局参与怒江开发建设。创新银行业金融机构支持怒江重点领域重大工程项目体制机制。（州发展改革委、财政局、人民银行怒江中心支行、银监局等按照职责分工负责）
28．合理安排土地供应。争取国家及云南省新增建设用地计划指标继续适当向我州倾斜。综合考虑资源环境承载能力、经济社会发展水平和规划空间等情况，在保护基本农田和耕地保有量的前提下，统筹安排建设用地规模、布局和时序，优化建设用地结构。支持重大工程和重点项目建设，加快项目用地预审，提高用地审批效率。在切实做好生态保护的前提下，稳妥开展未利用地开发利用试点。因地制宜推进城镇上山和产城融合。强化城市建设用地集约节约利用，做好批而未用和闲置土地清理处置工作，强化土地开发利用巡查监管。（州国土资源局、住房城乡建设局等按照职责分工负责）
29．深化组织人才保障。大力加强基层组织和党员队伍建设，选好用好管好农村基层党组织带头人，加大农村基层基础保障力度，突出抓好党建工作。加强领导班子和干部人才队伍建设。认真办好干部和各类人才培训，精心实施好公务员对口培训计划等人才支持项目。充分发挥并利用好中国西部开发远程学习网、东部地区支持西部地区人才开发机制等学习机遇，为怒江经济社会发展提供强有力的人才保障。（州委组织部，州发展改革委、教育局、科技局、人力资源社会保障局等按职责分工负责）
二、工作要求
（一）高度重视。州直各部门要从全州发展的大局出发，深刻认识深入实施西部大开发战略的重要意义，把思想和行动统一到党中央、国务院、省委、省政府以及州委、州政府的安排部署上来，以高度的责任和使命感，精心组织、周密安排，结合工作实际，认真抓好2016年深入推进西部大开发工作要点的实施。
（二）组织实施。州直各部门要深入研究西部大开发支持政策，吃透政策精神，准确把握政策导向和支持重点，最大限度地用足用好用活国家扶持政策。要加强向国家、省有关部委的汇报衔接，积极争取国家以及省级有关部委在研究制定政策、编制规划、安排资金项目时给予我州更多关注和支持。
（三）细化落实。州直各部门要按照责任分工，各司其职、各负其责，密切配合、通力协作，结合部门实际，研究制定细化分工落实方案，明确提出推进落实各项工作任务、政策规划、重大项目的有关要求，加强督促检查，确保责任到位、措施到位。
怒江州人民政府办公室
2016年9月7日