怒江州人民政府办公室关于印发怒江州加强核桃产业基地提质增效工作实施办法（试行）的通知
各县人民政府，州直各委、办、局：
《怒江州加强核桃产业基地提质增效工作实施办法（试行）》已经州人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
怒江州人民政府办公室
2014年4月29日
怒江州加强核桃产业基地提质增效工作
实施办法（试行）
通过多年来的努力，核桃产业已成为带动我州广大农民脱贫致富，促进农村经济社会和生态环境全面协调可持续发展的“主导产业”和“富民产业”，得到了各级党委政府的高度关注，广大人民群众的积极参与。2012年7月，州第十届人大常委会第五次会议审议了全州核桃产业发展情况，2013年6—7月州政协对“百万亩林果基地”建设情况进行了调研，根据州人大、州政协对核桃产业提出的意见、建议，积极回应广大人民群众对加强核桃产业建设的新期盼，现就切实加强我州核桃产业基地提质增效工作制定如下办法。
一、提高认识，统一思想，不断增强做好核桃产业基地提质增效的责任感和紧迫感
自州委、州政府相继实施“百万亩林果基地”、“百万株庭院经济林”及“321156工程”以来，各级党委政府及相关部门认真贯彻、密切配合、真抓实干、强力推进，核桃产业基地建设取得长足发展。据统计，2012年全州核桃种植面积达173.7万亩，产量达到8634吨，产值为8187万元，农民人均依靠核桃增收312元，占全州农民人均纯收入的11.02%。核桃已成为我州农村重点发展的产业，是广大农民增收致富的重要支撑。但是，由于我州核桃产业基地建设起步晚、定植粗放、后期管理重视不够、立地条件差、科技服务滞后、投入严重不足、领导到位不够、组织措施不到位等各种原因，各地普遍存在幼树生长弱、挂果迟、投产率低、单产低、病虫害多等问题，导致核桃产业基地目前没能发挥出应有的效益，与预期的目标还有非常大的差距，致使核桃产业基地建设工作在我州脱贫致富奔小康的宏伟大业中还未能发挥出应有的作用。因此，核桃产业基地提质增效是当前各级政府和相关部门面临的重大课题，是事关广大人民群众生计和全州绿色产业发展的大事，更是事关打好全州发展与脱贫攻坚大会战的要事。全州各级各部门要进一步提高对核桃产业基地提质增效重要性的认识，不断增强责任感和紧迫感，将其作为贯彻落实党的群众路线教育实践活动的具体行动，采取切实有效措施，确保完成核桃产业提质增效工作任务。
二、因地制宜，分类指导，明确核桃产业基地提质增效的目标任务
各县、各乡（镇）要找准核桃产业建设中存在的主要问题和困难，结合各自实际，因地制宜，分类指导，尽快制定切实可行的核桃产业提质增效实施方案，坚持“生态建设产业化、产业发展生态化”发展思路，依靠科学技术，发动群众主动参与核桃产业提质增效工作。力争用3年时间，完成全州40万亩的核桃低产低效林提质增效改造任务，其中：兰坪12万亩、泸水15万亩、福贡9万亩、贡山4万亩。力争3年后即2016年，全州核桃产量达到3万吨以上，产值达3亿元以上，农民人均纯收入中核桃收入达700元以上。
三、强化措施，狠抓落实，确保核桃产业基地提质增效工作取得实效
（一）加强组织领导。州、县、乡（镇）三级人民政府都应成立核桃产业办公室，专门负责核桃产业建设发展规划、宣传发动、组织协调、检查督促等工作。要进一步强化“州县政府主导，乡镇负责组织，村组具体实施，部门搞好服务，干部挂钩帮扶”的工作机制，将核桃产业基地提质增效工作列入各级政府重要议事日程，常抓不懈。同时，要加大招商引资力度，以优质高效的服务，热忱便捷的环境吸引外地客商来我州创办核桃精深加工企业，鼓励本地企业、个人创办核桃加工企业，发展核桃精深加工，延长核桃产业链。
（二）加大资金投入。从2014年起，州、县两级财政每年安排一定数量的产业发展资金，专项用于核桃产业基地提质增效工作的技术培训、示范及技术推广。凡涉及核桃产业建设的林业、农业、水务、扶贫、财政、发改、民委、国土、科技等部门和单位的项目资金，均由州核桃产业办协调统筹组织实施，由林业部门做好技术服务。统筹一部分州、县有关部门、单位的涉农项目资金，安排到怒江南段、澜沧江河谷等干旱少雨区，建设核桃基地的引水灌溉设施。统筹一部分州、县有关部门、单位的涉农项目资金，安排到核桃基地的道路建设、坡改梯建设、土壤改良等。有关单位、部门要积极配合支持项目资金合理整合，并做好上下衔接、沟通协调等工作。
（三）扩大技术服务。一是建立技术服务体系。林业部门要做好规划设计、技术服务工作，建立核桃栽培管理技术服务网络，县林业局成立核桃栽培技术推广室，乡（镇）成立核桃栽培技术服务站，村级配备核桃栽培技术推广员。在州林业科学研究所的基础上组建州核桃研究所，专门进行核桃良种推广、栽培管理技术培训推广、产品加工试验研究等技术服务工作。二是大力开展技术培训。编制发放核桃提质增效技术手册，以现地实际操作的方式为主，每年举办60期以上的栽培管理技术培训，每个县不少于15期，每个乡（镇）不少于1期。定期不定期组织相关领导、科技人员、种植大户、农户代表、加工企业负责人到先进地区考察学习，定期不定期邀请省内技术专家、种植能手到我州讲学传授经验。三是鼓励技术承包服务。鼓励林业、农业科技人员长期驻村承包核桃提质增效技术服务工作，深入田间地头加强对群众的栽培技术、病虫害防治技术的指导帮助，承包期内享受新农村指导员同等的生活补助、交通费用报销等，在单位职工的绩效考核、评优、职务晋升、工资晋级、干部提拔任用中优先考虑。四是实行技术挂钩服务。将核桃产业提质增效工作作为州、县、乡各级各单位扶贫联系点的重点工作任务之一，实行扶贫挂钩核桃提质增效业绩一票否决制。倡导州、县、乡扶贫挂钩单位及“四群”直接联系群众的各级干部，将帮扶工作主要集中到绿色产业的发展上来，把主要的力量用在核桃产业基地提质增效工作上来，加大产业帮扶力度，多做“造血”扶贫之事，共同打造群众脱贫致富之业。
（四）坚持样板带动。州、县、乡（镇）人民政府主要领导和分管领导，每人建50—100亩核桃提质增效样板林。州、县涉农部门的主要领导和分管领导，每人建50—100亩核桃提质增效样板林。州、县、乡（镇）核桃栽培技术服务单位，每个单位建50—100亩核桃提质增效科技示范样板林，创建核桃高标准管理示范园和示范村，以“示范带动、典型引路”全面推进提质增效工作。
（五）严格质量管理。核桃产业基地建设要切实改变重数量、赶速度、轻质量的做法，严格执行《怒江州核桃产业种苗管理暂行办法》《怒江州核桃规范种植管理办法（暂行）》，尊重规律、优化布局、强化科技、培育龙头、提质增效，凡是新种植核桃的项目，科学合理设计好主栽品种，严把设计、种苗、种植、抚育等四道质量关。全面建立提质增效核桃经济林和老核桃树管理档案。要强化良种基地建设，积极开展核桃良种调查及选优扩繁工作，加大核桃良种采穗圃、采穗基地、良种苗木培育基地建设力度，为核桃产业基地的良种化打下坚实的基础。对现有的核桃种植基地要大力推行集约化生产，引导、督促、指导、帮助群众合理调整种植密度，合理施肥、修剪，科学防控病虫害，尽快提高核桃产业基地的建设质量。州、县林业部门要积极开展核桃病虫害防治服务工作，积极开展低毒、低残留防治方法的试验示范推广，有效降低核桃基地的病虫危害。要进一步提高专业化、组织化程度，注重有机生产，大力引导、帮助有条件的村寨组建专业合作社，统一主栽品种和生产技术标准，统一肥料、农药、农具供应，统一作业时间，统一定价和产品销售，提高专业化组织化程度。在生产中不使用除草剂、高毒、高残留农药，保证核桃产品有机、安全。加强招商引资，培育核桃产业龙头企业，加大企业技术改造、基地建设、产品研发等的支持力度，提高核桃综合利用水平。组建县级核桃产业协会，逐步建立“公司＋协会＋合作社＋基地”的经营模式，规范经营加工市场秩序，提高产业化经营水平，确保核桃产品质量安全。加强品牌打造，积极申请国家地理标志产品保护，提高产品知名度，增强市场竞争力。
（六）强化绩效考核。把核桃产业基地提质增效工作列入县、乡人民政府主要领导及分管领导的绩效考核当中。今后3年，每年召开一次全州性的核桃产业基地提质增效工作总结大会，对考核合格成绩突出的单位和个人给予嘉奖，对考核不合格的单位和个人给予通报批评。凡是不认真组织、发动群众投工投劳开展好核桃产业基地提质增效工作，致使任务不能按期完成或完成质量差的乡（镇）、村，对相关领导进行问责。