怒江州人民政府办公室关于印发怒江州非煤矿山转型升级工作方案的通知

怒江州人民政府办公室关于印发怒江州非

煤矿山转型升级工作方案的通知

怒政办发〔2016〕79号

各县人民政府，州级有关单位：

《怒江州非煤矿山转型升级工作方案》已经州人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

怒江州人民政府办公室

2016年9月13日

怒江州非煤矿山转型升级工作方案

根据《云南省人民政府关于促进非煤矿山转型升级的实施意见》（云政发〔2015〕38号）、《云南省金属非金属矿山转型升级工作联席会议办公室关于怒江州非煤矿山转型升级矿山实施方案的审查意见》（云安监管函〔2016〕78号）、《怒江州人民政府办公室关于印发促进非煤矿山转型升级实施方案的通知》（怒政办发〔2015〕86号）精神，结合我州实际，制定本工作方案。

一、全州非煤矿山基本情况

（一）省政府核定矿山基数。省政府核定的矿山基数根据为2014年底各县摸底调查上报全州金属非金属矿山数的80座。其中，泸水县25座，福贡县8座，贡山县8座，兰坪县39座。

（二）我州现有矿山基数。截至2015年5月29日，经州、县排查结果，全州取得采矿许可证的金属非金属矿山103座（不含2座地热水矿），比2014年上报的80座多出23座矿山，多出的23座矿山全部纳入转型升级。其中，泸水县34座，福贡县11座，贡山县13座，兰坪县45座。

（三）不纳入转型升级的矿山。泸水县2座危险性较小的地热水矿不纳入转型升级。

（四）全州确定纳入转型升级的矿山基数。全州纳入转型升级矿山共103座。

二、工作目标

（一）“四个一批”工作目标。到2017年底全州达标保留矿山数控制在56座以内。即：在现有103座矿山的基础上，压减46%，即淘汰关闭47座，拟整合重组矿山5座；拟改造升级矿山51座。

根据《云南省非煤矿山转型升级目标责任书》，2016年全州关闭矿山12座，整合重组矿山2座，改造升级17座；2017年关闭35座，整合重组矿山3座（3座整合为1座），完成改造升级34座。

（二）提升质量效益。到2017年底，全州非煤矿山全面完成非煤矿山改造升级、整合重组、关闭退出任务，非煤矿山工业增加值比2014年增长20%以上，事故起数和死亡人数比2014年分别下降20%以上。

（三）促进“四化”建设。到2017年底，所有在生产的非煤矿山实现机械化开采、达到安全生产标准化要求，非煤矿山规模化和集约化程度明显提升，中型以上矿山比例从现在的8%提高到10%以上。

三、工作重点

（一）第一批纳入淘汰关闭矿山31座，压减30%。

（二）整合重组矿山5座，不能按期完成整合重组的纳入改造升级。

（三）改造升级矿山67座，不能按期完成改造升级的纳入淘汰关闭。

（四）暂无达标保留矿山。

（五）原已完成资源整合、关闭的矿山，由国土资源部门一次性注销其采矿许可证；企业不再从事其他生产经营的，由工商行政管理部门一次性注销其工商营业执照；原颁发过安全生产许可证的，由安全生产监督管理部门一次性注销其安全生产许可证。

全州非煤矿山转型升级“四个一批”具体名单见附件。

四、工作措施

（一）对转型升级矿山实行动态管理

1．改造升级矿山

（1）生产建设规模达标，基本条件不达标而实施改造升级的矿山，严格按照规范、程序和标准进行转型升级基本条件改造升级，2017年8月底仍然达不到已有矿山基本条件的，纳入淘汰关闭，由各县人民政府依法在2017年12月31日前关闭到位。

（2）生产建设规模达不到标准而实施改造升级的矿山，严格按照规范、程序和标准进行改造，一律按照矿山扩建处理，要督促矿山按照“已有矿山最小开采规模”标准办理扩大生产建设规模有关手续，获得有关审批后，矿山应依法重新履行安全生产“三同时”手续，重新取得相关部门合法手续条件后继续建设或生产。2017年8月底仍然达不到已有矿山相关条件的，纳入淘汰关闭，由各县人民政府依法在2017年12月31日前关闭到位。

2．整合重组矿山

对被列为整合重组的矿山，采取政府引导和市场调节等方式，由整合重组主体实施整合，泸水县资源整合重组矿山应在2016年完成，兰坪县云南金鼎锌业有限公司3座矿山整合为1座矿山应在2017年完成。无法实施整合的，采取分别退让矿界或改建扩建设计留出安全距离禁采区的办法，整合重组矿山分别进行改造升级。整合重组、改造升级均无法实施的纳入淘汰关闭处理。整合重组矿山在2017年8月底前达到已有矿山相关条件，否则纳入淘汰关闭处理，由各县人民政府依法在2017年12月31日前关闭到位。

3．淘汰关闭企业

对被列为淘汰关闭的矿山，由县级人民政府进行公告，有关部门吊销相关证照，清理上缴民爆物品和危险化学品，拆除供电、供水、通风、运输、选矿等直接用于生产的设施设备，地下矿山要炸封填实井口，恢复生态环境，地表设立明显的警示标志，妥善安置矿山从业人员，消除矿山安全、地质灾害、环境保护、水土保持等遗留隐患，建立淘汰关闭矿山类矿山痕迹资料台账，做好矿山关闭工作。各县人民政府应采取措施防止已关闭矿山“死灰复燃”。

4．非煤矿山转型升级期间，凡涉及采矿许可证、安全生产许可证等延期换证的矿山，一律按照《怒江州促进非煤矿山转型升级工作实施方案》规定的有关标准和法定条件执行，对达不到相应标准和法定条件的不得延期换证，并督促企业限期整改或停产整顿。

5．每一座属于淘汰关闭、整合重组、改造升级类的矿山整治工作完成后，由各县人民政府负责组织验收，完成一座验收一座，出具书面验收意见。转型升级工作完成后，州级将对各县转型升级工作完成情况进行验收。

（二）明确转型升级工作责任

1．强化主体责任。按属地管理原则，以县为基本单元，政府主要领导对本地非煤矿山转型升级工作负总责。各县人民政府要根据本工作方案负责组织和实施转型升级工作。矿山企业要严格按照批准的转型升级方案，按规定时限和标准完成转型升级工作。

2．强化部门职责。州、县转型升级联席会议成员单位工作职责按照《怒江州促进非煤矿山转型升级实施方案》的规定。州级相关部门应按照部门职能职责和有关法规规定，结合怒江实际，出台配套政策。州、县相关部门要及时为矿山企业办理转型升级相关手续，确保全州非煤矿山转型升级工作顺利进行。

3．强化监督考核。州人民政府将非煤矿山转型升级工作列为重点督办事项，由州政府督察室联合相关部门对县及有关部门的工作进行督察。将转型升级目标任务的完成情况等纳入年度安全生产责任目标责任考核内容，列为政府绩效考核和对领导班子、领导干部综合考核评价的重要指标。

4．强化责任追究。对各级政府和有关部门不认真贯彻落实非煤矿山转型升级规定要求、工作失职渎职影响转型升级工作进度、社会维稳和导致发生生产安全事故的，将严肃责任追究。

（三）保障措施

1．按照《云南省人民政府关于促进非煤矿山转型升级的实施意见》（云政发〔2015〕38号）、《怒江州人民政府办公室关于印发促进非煤矿山转型升级实施方案的通知》（怒政办发〔2015〕86号）做好政策支持、组织保障、切实维护社会稳定等工作。

2．各级财政要及时安排州、县非煤矿山转型升级工作经费。

3．各县转型升级联席会议办公室要及时逐矿下达转型升级通知书，告知企业其矿山“四个一批”归类、还不具备转型升级的基本条件、存在隐患和问题、整治措施、完成时限等相关要求，督促企业认真落实，做到措施、责任、资金、时限、预案“五落实”，并与矿山企业签订转型升级承诺书。

4．各级各部门要充分研判、及时协调解决转型升级工作中出现的问题，研究制定政策措施，指导帮助企业解决困难，妥善做好职工安置、劳动保障等工作。制定应急预案，加强舆情导控，改进工作方式方法，积极化解各种矛盾，杜绝群体性上访事件发生，维护社会和谐稳定。

附件：1．非煤矿山转型升级淘汰关闭类矿山一览表

2．非煤矿山转型升级重组矿山类一览表

3．非煤矿山转型升级改造升级类一览表

4．非煤矿山转型升级达标保留类一览表

5．需要国土资源部门注销采矿许可证矿山名单

附件1

 怒江州非煤矿山转型升级淘汰关闭类矿山一览表

附件2

附件3

怒江州非煤矿山转型升级改造升级类矿山一览表

附件4

附件5

需要国土资源部门注销采矿许可证的矿山

1．泸水县矿业公司石缸河锡钨矿；

2．泸水县矿业公司五杈树锡矿；

3．泸水县矿业公司岩房锡钨矿；

4．泸水县乡镇企业浩源锡钨矿外岩房矿山；

5．老窝河口砂场；

6．胜新石场；

7．老六库石场；

8．泸水县澡塘砂石矿场；

9．泸水县弯桥石厂；

10．泸水公路管理段山水客石场；

11．六库镇振兴红砖厂；

12．怒江州长途线务站泸水县跃进桥地热泉；

13．兰坪县公路管理段兔峨乡小村石料厂；

14．兰坪县公路管理段营盘镇白羊石料厂；

15．兰坪县金顶镇练文兴采石厂砂岩矿；

16．兰坪县澜松矿业有限公司营盘新华干谷箐采石场。