怒江州人民政府办公室关于进一步加强
人工影响天气工作的实施意见
各县人民政府，州直各委、办、局：
近年来，我州积极运用现代科技手段，开展人工增雨（雪）等人工影响天气工作，在服务农业农村、改善生态环境及防灾减灾等方面发挥了应有作用，取得了较好的经济效益、社会效益和生态效益。为认真贯彻落实《国务院办公厅关于进一步加强人工影响天气工作的意见》（国办发〔2012〕44号）和《云南省人民政府办公厅关于进一步加强人工影响天气工作的实施意见》（云政办发〔2013〕131号）精神，进一步加强我州人工影响天气工作，现提出如下实施意见：
一、人工影响天气工作现状
近几年来，我州人工影响天气工作取得了长足发展，在改善生态环境及防灾减灾等方面发挥了应有作用，取得了较好的经济效益、社会效益和生态效益。目前，全州共有作业车5辆、指挥车1辆、火箭架6具、流动作业点41个、兼职作业人员和管理人员21人。随着经济社会的发展，各行业对提升人工影响天气服务能力提出了更高要求，但影响和制约人工影响天气发展的问题依然突出，作业能力与服务需求不相适应。一是基础设施建设滞后。现有的流动作业点基础设施建设很多达不到国家、省级部门的要求。二是存在安全隐患。由于经费不足，作业装备更新、维修维护不到位。三是保障能力还较弱。全州人工影响天气管理和作业人员全部为兼职，列入财政预算的人工影响天气作业、业务运行、安全保障等经费不足。现有设备很难满足作业需求，且缺少必要的监测探测设施。
二、人工影响天气工作总体要求
（一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，把人工影响天气作为防灾减灾、气象为农服务体系建设的有效途径，加快关键技术的科技创新，强化基础设施和装备建设，完善体制机制，不断提高作业能力、管理水平和服务效益，为经济社会发展和人民群众安全福祉提供坚实保障。
（二）基本原则。坚持以人为本，把保障人民群众生命财产安全放在首位，积极开展人工影响天气作业，最大限度降低灾害损失。坚持科技创新，不断提高作业效率。坚持依法规范，确保作业安全有序。坚持统筹规划，调动各方力量，推动人工影响天气工作协调发展。努力实现人工影响天气工作从传统的以防灾减灾为主向防灾减灾、开发和利用空中水资源、保护和改善生态环境等多领域、多目标、多功能转变，由规模化发展向注重提高科技水平、作业效率和总体质量效益转变，由粗放型管理向规范化依法管理转变，从目前应急型向预防为主、防抗作业相结合的储备型和常态化转变。
（三）发展目标。到2020年，在全州建成机构健全、投入稳定、管理科学、指挥有力、队伍精干的人工影响天气工作体系，建立布局合理、功能完善、装备精良、技术先进的人工影响天气作业体系。
三、进一步强化能力建设
（一）提升基础建设水平。着力夯实基础，切实加强基础设施和装备现代化建设。加快建设州、县两级人工影响天气指挥中心，健全州、县级监测预报和作业指挥系统，进一步提升人工影响天气指挥中心作业条件预报、作业指挥和决策辅助服务系统功能，提高作业科学指挥能力，形成分工明确、流程清晰、运行规范的现代人工影响天气业务体系。
（二）加快作业点标准化建设。各县要结合当地农业抗旱、森林防火、水库蓄水、生态改善等需要，建设布局合理的人工影响天气固定作业点和移动作业点。加强存放弹药库房建设，确保弹药安全。科学规划、合理布局，加强新一代天气雷达、自动观测气象站、闪电定位仪、大气电场仪等新型探测设备建设，逐步建成时空密度适宜、布局合理、专业化程度高的人工影响天气观测网。
（三）加强地面作业装备建设。更新老旧装备，配备性能优良的固定作业系统、车载火箭作业系统和相应的指挥、作业车辆。加强对现有火箭发射装置及有关车辆等装备的维修保养。每个固定作业点必须配齐基本的日常维护保养装备。
（四）加强队伍建设。加强专业技术和管理队伍建设。配足配强作业和管理人员，做好人工影响天气工作的技术开发和指挥工作。加强业务培训，严格考核制度，建设一支专职、兼职与聘用相结合，队伍规模、人员素质与当地人工影响天气事业发展相适应的相对稳定的作业人员队伍。
四、不断提高服务水平
（一）加强为农保障服务。各县、有关单位要根据气候变化情况和峡谷生态农业发展需要，围绕我州特色农业产业，制定年度工作方案和重要农事季节的增雨作业计划。科学调整作业布局，加强动态监测和区域联防，增强防灾减灾和可持续发展能力。
（二）加强水资源安全保障服务。围绕澜沧江和怒江两大水系水电开发精细化需求，气象、水利、电力等部门要加强合作，把人工增雨作业基础设施纳入水利基础设施统筹建设，调整优化人工影响天气监测网和作业点布局，在重点汇水区增加高效人工增雨（雪）作业装备，制定重点流域和骨干水库增雨（雪）作业方案，积极开展常态化、专业化人工增雨（雪）作业，提升发电效益。
（三）做好生态建设和环境保护保障服务。加强重点水库和城镇供水汇水区、水系生态建设重点区、生态脆弱区增蓄性人工增雨作业，有效增加雨水资源供给。
（四）全力做好应急保障服务。建立健全应对森林火险火灾、空气严重污染等事件应急工作机制，制定完善应急响应预案，明确各方职责。加强技术储备和试验演练，适时开展局部地区人工消云减雨作业，保障重大活动顺利开展。
五、加大组织保障力度
（一）加强组织领导。加强沟通协调联动，完善政府领导、统筹集约、分工协作、上下衔接、左右配合的人工影响天气工作机制，实现信息共享、齐抓共管。各县要将人工影响天气工作纳入经济社会发展规划统筹谋划，纳入政府公共服务体系和目标管理体系推进发展；要强化相应的管理体制和工作机制，加强人工影响天气工作机构建设。州人工影响天气工作领导小组办公室要制定全州人工影响天气工作相关政策、规划和实施办法，指导各县开展人工影响天气工作。气象部门要加强对人工影响天气工作的管理和指导；发展改革、财政、编制管理等部门要做好人工影响天气建设项目立项实施、业务经费开支和机构队伍建设等保障工作；农业、林业、水务、环境保护等部门要制定相应工作计划，加大支持力度；宣传、公安、科技、安全监管、民政等部门要加强宣传、监管、协调、科研立项和服务，形成合力，健全和完善“政府领导、部门联动、社会参与”工作机制。
（二）落实机构编制。人工影响天气属地方气象事业，工作机构和人员编制归属地方，各县人民政府要建立健全人工影响天气工作机构， 落实3—5个公益性事业人员编制，确保人工影响天气工作正常有序开展。
（三）强化经费投入保障。各县要建立人工影响天气工作稳定投入增长机制，将作业弹药、业务运行和安全保障等经费纳入同级财政预算，逐步加大公共财政投入，并鼓励社会资金参与，推动建立主要受益行业投入机制；要加大对人工影响天气基础设施建设的投入，做好作业点的改造和建设，同时加大常态化人工增雨作业的投入力度。各级政府要切实落实好作业人员工资、补贴等待遇，稳定作业队伍，保障工作正常开展。
（四）完善安全监管体系。完善责任明确、操作规范、制度严格、措施到位的安全生产监督管理体系。制定人工影响天气作业实施办法，明确作业启动条件、实施方案、组织实施等工作；建立健全人工影响天气作业安全生产责任制和保障机制，制定作业事故应急处置预案，加强联合应急演练，提高事故应急处置能力；开展作业条件、流程、地点和评估工作标准化建设，规范作业行为；严格执行作业公示、空域申请、现场警戒等操作程序；严格执行作业设备、弹药管理制度，加强作业设备、弹药的储运和管理；健全气象、公安、安全监管等部门紧密协作管理机制，依法加强对作业人员的资格审查和岗位培训，严格执行持证上岗制度，落实管理人员和作业人员安全保险。
（五）加强科研和科普宣传。扎实推进创新驱动发展战略，推进科研创新，加快科研成果转化。气象部门要围绕当前急需解决的突出技术问题，加强科研和技术开发。各级各部门要支持人工影响天气科研、试验、运用项目立项，进一步提高人工影响天气工作科技水平。各县、有关部门要充分利用广播、电视、报纸、互联网、科普教育设施等资源，加大对人工影响天气科学知识的宣传力度，提高群众对人工影响天气工作的科学认识，营造良好的舆论氛围。
怒江州人民政府办公室
2014年8月8日