怒江州人民政府办公室关于印发促进非煤矿山转型升级实施方案的通知

怒江州人民政府办公室关于印发促进非煤矿山转型升级实施方案的通知

各县人民政府，州直有关部门：

《促进非煤矿山转型升级实施方案》已经州人民政府同意，现予印发，请结合实际认真贯彻落实。

怒江州人民政府办公室

2015年8月10日

促进非煤矿山转型升级实施方案

    为认真贯彻落实《云南省人民政府关于促进非煤矿山转型升级的实施意见》（云政发〔2015〕38号），促进怒江州非煤矿山升

级，实现科学发展、安全发展，制定本实施方案。

    一、总体要求

（一）重大意义

非煤矿山是我州工业的支柱产业，为全州经济社会发展作出了贡献。但由于自然和历史等原因，我州非煤矿山规模小、数量多、分布散、矿权布局不合理、基础条件薄弱、资源浪费严重、生态保护和安全生产压力大等问题突出，长期积累的结构性矛盾和粗放的发展方式已成为制约非煤矿山科学发展、安全发展的最大因素，促进非煤矿山转型升级已刻不容缓。加快推进非煤矿山转型升级，既是推进我州工业转型升级的重要内容，又是促进非煤矿产业实现跨越式发展的重要举措，更是主动适应经济发展新常态、做大做强非煤矿产业的必然要求。

（二）指导思想

以科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察云南时的重要讲话和省委九届十次全会精神，以促进矿产资源节约循环高效利用为目标，通过“达标保留一批、改造升级一批、整合重组一批、淘汰关闭一批”（以下简称“四个一批”），切实调整产业结构，彻底改变非煤矿山“散、小、弱”状况，提高产业规模效益和集聚发展度，实现非煤矿山科学发展、安全发展。

（三）基本原则

    1.市场主导，优化配置。坚持市场主导与政府调控并举，优化产业布局，推动企业联合重组，实现优质资源向优势企业配置；改变粗放的开采方式，促进非煤矿山向安全可靠型、环境友好型和资源节约型转变，打造绿色、循环、生态矿产业。

    2.做优做强，提质增效。严格新建非煤矿山准入门槛，强化安全、环保、能耗、标准等刚性约束；改善现有非煤矿山生产条件，加强资源综合利用，延长产业链，走跨越式发展的路子，巩固非煤矿产业支柱地位，促进非煤矿产业又好又快发展。

3.科技推动，创新发展。通过高新技术和先进适用技术改造提升非煤矿产业，淘汰落后设备、工艺和产能；通过政府引导，激发企业内在动力，促进非煤矿山走规模化、机械化、标准化、信息化（以下简称“四化”）发展道路，全面提升矿产业的竞争力。

（四）工作目标

1.提升质量效益。通过3年攻坚行动，到2017年底，全州非煤矿山从现在的110座减少到80座以内，全面完成非煤矿山改造升级、整合重组、关闭退出任务；非煤矿山工业增加值比2014年增长20%以上，事故起数和死亡人数比2014年分别下降20%以上。

2.促进“四化”建设。到2017年底，所有在生产的非煤矿山实现机械化开采、达到安全生产标准化要求；非煤矿山规模化和集约化程度明显提升，中型以上矿山比例从现在的8%提高到10%以上；大型非煤矿山全部建成“四化”矿山。

    二、严格市场准入

（一）严格新建非煤矿山准入标准

1.新建非煤矿山项目存在下列情形之一的，各县有关部门一律不予批准：

（1）生产建设规模和服务年限低于《云南省非煤矿山最小开采规模和最低服务年限标准》（见附件，以下简称标准）规定的；

（2）与铁路、高等级公路、石油天然气输送管道和高压输电线路等重要设施的安全距离不能满足有关法律法规规定的，矿山申请划定的矿区范围与周边毗邻的采矿权间距不满足设计规范规定保留安全间距要求的；

（3）位于国家划定的自然保护区、重要风景区，国家重点保护的不能移动的历史文物和名胜古迹所在地等区域，以及位于城镇、城市面山的；

（4）露天采石（砂）场矿界与村庄的距离小于500米，矿界与矿界之间安全距离小于300米，2个以上（含2个）露天采石（砂）场开采同一独立山头，难以实现自上而下分台阶（层）开采，位于铁路、高速公路、国道、省道等重要交通干线和重要旅游线路两侧可视范围内的（本文印发之前已取得合法探矿权的除外）；

（5）未达到法律法规规定的其他情形的。

    2.新设采矿权必须符合矿产资源规划、产业政策和矿业权设置方案，除同属1个矿业权人的情形外，矿业权在垂直投影范围内不得重叠；依据固体矿产勘查评价的基本单元及开采规划，应统一开采的矿床，只能设立1个采矿权。

    3.采矿权新立、扩大、缩小、变更，应通过同级有关主管部门安全条件初步审查和环境影响评价。

4.严格执行《固体矿产资源/储量分类》国家标准有关规定，对申请设立采矿权（含划定矿区范围）的非煤矿山原则上应达到勘探程度，简单矿床应达到详查并符合设计要求（《矿产勘查开采分类目录》中第三类矿产除外）。已设采矿权的生产矿山利用原有生产系统申请在其深部和外围区域扩大开采的，扩大区域范围内资源勘查程度应达到详查。

5.非煤矿山新、改、扩建项目以及对矿山进行整合，应按照国家有关规定严格履行安全设施和职业卫生“三同时”手续。严禁以探矿等名义实施采矿活动。

（二）现有非煤矿山应当具备的基本条件

1.生产矿山应当具备以下基本条件：

（1）生产规模符合标准要求，矿山符合已批准的矿产资源规划、矿业权设置方案和矿区总体规划；

（2）依法取得采矿许可证、工商营业执照和安全生产许可证等证照，达到安全生产标准化三级及以上；

（3）与相邻矿山以及村庄、重要设施之间的安全距离符合“严格新建非煤矿山准入标准”的有关规定；

（4）具有相应资质的设计单位编制的满足国家法律法规和设计规范要求的安全设施设计。通过环境影响评价，有环保审批及验收手续，污染防治和生态保护措施符合有关要求；

（5）矿山生产系统及安全设施齐全有效，满足矿山安全规程、设计规范要求。地下开采矿山每个矿井至少应有2个独立的直达地面的安全出口，每个生产水平（中段）均应至少有2个便于行人的安全出口，并应同通往地面的安全出口相通。露天开采矿山应自上而下分台阶（层）开采，且台阶高度、台阶坡面角、最终边坡角等参数符合矿山安全规程规范及设计要求；

（6）无重大安全隐患，没有非法、违法开采行为，未使用国家禁止或者淘汰的设备及工艺；

（7）有与职业病防治工作相适应的有效防护设施，职业病危害因素的强度或者浓度符合国家职业卫生标准；

（8）符合国家法律法规和矿山安全生产其他有关规定。

    2.基建矿山应当具备以下基本条件：

（1）具有合法有效的采矿许可证和工商营业执照；

（2）建设规模符合标准要求；

（3）具有相应资质的设计单位所作的初步设计安全专篇及职业病防护设施设计专篇，且按管理权限经安全监管部门审批，具有环境保护、水土保持等其他法律法规规定的行政审批手续；

（4）无以基建名义实施采矿等非法行为。

三、实施“四个一批”

（一）达标保留一批

生产、基建矿山达到上述基本条件的予以保留，可以继续生产或者建设。同时，按照风险等级实施差异化分级管理。

（二）改造升级一批

存在下列情形之一的非煤矿山必须实施改造升级：

1.生产、建设规模达不到标准要求，但扩建改造后能达到要求，需要单独保留的；

2.生产、建设矿山达不到上述基本条件，但具备相应的整改条件，需要继续保留，能在2017年6月30日前整改达到基本条件的。

（三）整合重组一批

存在下列情形之一的非煤矿山必须实施整合重组：

1.生产或者建设规模达不到标准要求，但有条件实施整合的；

2.同一个矿体或者矿床分属2个以上（含2个）不同勘查、开发主体的，原则上实施整合重组；

3.相邻矿山之间安全距离达不到“严格新建非煤矿山准入标准”有关规定要求的；

4．改造升级矿山在2017年6月30日前未能完成扩建改造或整改达不到基本条件的。

（四）淘汰关闭一批

存在下列情形之一的非煤矿山必须依法实施关闭：

1．《怒江州人民政府办公室关于印发怒江州依法做好金属非金属矿山整顿关闭工作方案》（怒政办发〔2013〕9号）中规定的以下7种取缔关闭情形之一的：第一，未依法取得采矿许可证、工商营业执照、安全生产许可证等证照，擅自从事矿产资源开采的；第二，关闭后擅自恢复生产的；第三，违反建设项目安全设施、污染治理设施“三同时”（同时设计、同时施工、同时投入生产和使用）规定，拒不执行安全环保监管指令、逾期未完善相关手续的；第四，采矿许可证和安全生产许可证到期未提出延期换证申请，经限期整改仍不申请办理延期换证手续的；第五，一个矿体存在多个开采主体、不符合矿产资源规划和矿业权设置方案，已经纳入资源整合范围要求进行关闭的；第六，新建矿山不符合国家或地方政府规定的有关矿种最小开采规模、最低服务年限的；第七，拒不整顿、整改或经停产整顿后仍不符合有关要求，存在重大安全隐患和环境隐患，且整改无望的；

2．矿山安全距离不符合“严格新建非煤矿山准入标准”有关规定且难以整改，或者位于国家划定的自然保护区、重要风景区，国家重点保护的不能移动的历史文物和名胜古迹所在地等区域且未经有关主管部门同意的；

3．越界开采拒不退回本矿区范围内开采，造成矿产资源破坏的；无环境影响评价审批手续，以及污染防治、生态保护措施不符合有关要求，造成严重污染和生态破坏的；

4．开采零星资源的小矿山，采矿权范围内资源枯竭的。

四、工作步骤

（一）动员部署。州人民政府根据《云南省人民政府关于促进非煤矿山转型升级的实施意见》（云政发〔2015〕38号），制定我州实施方案，印发到各县人民政府、州直有关部门；各县人民政府根据州级实施方案，紧密结合本地区实际，认真研究制定本县非煤矿山转型升级具体实施办法（细则），及时下发实施办法（细则）到乡镇人民政府、县直有关部门及矿山企业，并报上级联席会议办公室；及时召开专题会议进行动员部署，让各矿山企业、联席会议成员单位掌握相关政策，确保转型升级工作及时、顺利开展。

（二）自查自纠。以县人民政府为主，先行组织自查自纠，开展非煤矿山整顿关闭、“打非治违”工作，对所有无证无照、非法开采、私挖滥采、越界开采、以采代探等非法违法行为予以严厉打击，对非法违法矿点坚决依法取缔关闭。各矿山企业对照本实施方案“严格市场准入”条件进行自查自纠，完善相关手续、整改安全隐患。

（三）专家排查。2015年8月底前，由省、州人民政府按照分级负责原则，依托中介机构聘请有关专家，对照“四个一批”和“现有非煤矿山应当具备的基本条件”，对全州所有非煤矿山逐一排查会诊，并作出评价、提出建议，供各级政府决策参考。其中，省级负责排查所有地下开采矿山、中型以上露天开采矿山和矿界跨州市的矿山；州级负责排查本行政区域内所有小型露天矿山。开采型材（大理石、花岗岩等）小型露天矿山设计规模达到地方规定最小开采规模，生产矿山证照齐全，基建矿山有采矿许可证、工商营业执照、有经审批的开采设计安全专篇的，不纳入专家排查范围。各县人民政府要提供必要的工作条件，支持配合省、州两级搞好专家排查会诊工作。特别要提前通知停产的地下矿山做好检查准备，确保所有矿山均能检查到位。对停产的地下矿山，在确保安全的情况下，原则上都要下井排查，如确实难以下井的，必须据此情况将该矿山认定为生产系统不完善矿山，并至少将该矿山列为“改造升级一批”范围。同时，要查清该矿山周边情况和生产建设规模等，并按照“就高不就低”（由高到低依次为取缔关闭、整合重组、改造升级）原则，最终确定该矿山的类别。对拒绝专家下井检查，且不能提供基本资料的矿山，可列入取缔关闭矿山建议名单。专家排查必须严格按照本实施方案规定的标准和有关法律法规及规程规定进行。专家对每一座矿山对标排查后，应当认真填写2张表，即《专家排查会诊建议书》（一式三份）、《矿山存在的问题和隐患清单》（一式三份）和专家排查工作总结，并在工作结束后及时汇总交由委派的中介机构，由中介机构统一盖章认可后分别送省、州、县联席会议办公室。

（四）制定方案。各县人民政府根据中介机构和专家建议，结合本地实际，本着优化产业布局、促进可持续发展、彻底解决历史遗留问题、确保安全生产的原则，组织有关部门研究制定本县非煤矿山转型升级方案，明确每一座矿山属于“四个一批”的类别，统筹好本行政区域矿业权布局，于2015年9月底前报州人民政府和州级联席会议。州级联席会议办公室将按照“先来先审”的原则对各县上报的非煤矿山转型升级方案进行初审，提出初审意见；经初审的转型升级方案，由州级联席会议组织成员单位进行会审，提出会审意见。审查的重点是各县确定“四个一批”矿山的政策符合性、合理性和可行性。州级联席会议根据各县上报的转型升级方案，做好统筹规划，制定全州非煤矿山转型升级方案，并于2015年10月底前将我州非煤矿山转型升级方案报省级联席会议研究审批。非煤矿山转型升级方案必须经本级政府主要领导签字并以政府文件上报。

转型升级方案应包括以下内容：本地非煤矿山基本情况（含现有矿山数量、分类、生产规模、持证情况等）、工作目标（拟保留、改造、整合和关闭的矿山数量，安全事故控制目标等）、工作重点（明确达标保留、改造升级、整合重组和淘汰关闭矿山的具体名单）、工作措施等。矿山数量的控制目标原则上要在2014年底矿山数量的基础上压减30%。

（五）综合整治。各地严格按照批复的方案开展转型升级，除达标保留矿山外，其他非煤矿山必须按照“不安全不生产”的原则，先行实施综合整治。对因生产建设规模达不到标准要求而实施改造升级的矿山，严格按照规范、程序和标准进行改造，一律按照矿山改扩建处理，要督促矿山按照“已有矿山最小开采规模”标准办理扩大生产建设规模有关手续，获得有关审批后，矿山应依法重新履行安全生产“三同时”手续，重新取得安全生产许可证后继续生产；对被列为整合重组的矿山，采取政府引导和市场调节等方式，由整合重组主体实施整合；对被列为关闭的矿山，于2017年底前依法严格按照有关标准、程序依法关闭到位，并采取相应措施防止已关闭矿山“死灰复燃”。实施转型升级矿山必须经企业主要负责人、县级有关行政主管部门（国土、工商、安监、环保、公安等）和本级政府主要领导共同签字背书后方可复产。非煤矿山转型升级期间，凡涉及安全生产许可证等延期换证的矿山，一律按照本实施方案规定的有关标准执行，对不达标的不得延期换证，并督促企业限期整改或停产整顿。

五、保障措施

（一）政策支持

1.在非煤矿山转型升级整合重组过程中，涉及占用国家探明矿产的矿业权，对矿业权人之间相互整合的，已缴纳的矿业权价款不再退还；未缴纳矿业权价款的，由原矿业权人或整合重组后的矿业权人缴纳，并按照有关规定可进行分期缴纳。对矿业权未被整合而直接关闭注销的，已缴纳矿业权价款的矿业权人可按照价款管理的有关规定申请退还矿业权价款；未缴纳矿业权价款的矿业权人，须补缴2006年9月30日至关闭之日内开采消耗资源储量价款，并由当地县人民政府负责追缴。在转型升级过程中涉及矿权价款保证金缴纳及退还的，按照有关规定执行。

2.原矿区范围（含原采矿权、方案批准前已取得划定矿区范围批复及开拓工程超越矿区范围批复的）涉及矿产资源规划禁止开采区的，经涉及禁止区相关主管部门（铁路、公路、河流、石油天然气输送管道等重要设施、风景旅游区、保护区等）明确同意转型升级的意见后，按符合矿产资源规划办理。

3.非煤矿山转型升级方案批准后，涉及矿权整合重组的，转型升级主体凭整合重组协议，可以直接申请将被整合的采矿权、探矿权变更到转型升级主体企业。

4.积极争取中央财政专项资金对转型升级工作给予扶持。州财政对政府购买专家排查技术服务费用予以支持。对工业转型升级具有典型示范作用的非煤矿山建设重点项目，由工业和信息化部门从现有扶持工业发展专项资金中予以支持。

5.对非煤矿山转型升级工作中涉及的相关行政审批和许可事项，各地、有关部门应按照“精简、效能”的原则办理。

6.鼓励有实力的企业主动兼并重组、整合周边矿权。

（二）组织保障

1.强化主体责任。以县为基本单元，州人民政府为责任主体。各级政府建立非煤矿山转型升级联席会议制度，及时协调、解决转型升级工作中的困难和问题，督促指导工作落实。

2.强化部门职责。各地要建立非煤矿山转型升级行政首长负责制，政府主要领导对本地区非煤矿山转型升级负总责。要明确有关部门的工作职责，构建齐抓共管的工作格局。发展改革部门应严把非煤矿山立项审批关；财政部门要按照省人民政府的要求，整合各类资金支持非煤矿山转型升级工作；工业和信息化部门要支持非煤矿山企业向其他行业转产，严把非煤矿山技改项目审批关；公安部门要加强民用爆炸物品购买、运输、储存、爆破作业的安全监督管理，依法查处和打击违反有关法律法规的行为；国土资源部门要切实强化源头管理，对不符合矿权设置条件的一律不予审批，严厉打击无证非法开采、私挖滥采或盗采矿产资源、越界开采、以采代探等非法违法行为；环境保护部门要依法严厉查处非煤矿山的环境违法行为；工商部门要依法查处扰乱市场秩序、无照生产经营等非法违法行为；安全监管部门要严格安全生产行政许可，严肃查处不具备安全生产条件的非煤矿山，严厉打击安全生产非法违法行为；林业、水利、电力等有关部门要依照职责权限履行监管职责，支持、配合非煤矿山转型升级工作。有关部门要及时吊销、注销政府决定关闭的非煤矿山的有关证照。

3.强化属地监管。凡属非煤矿山整合重组、改造升级、关闭淘汰的，州级联席会议将根据各地实际，将目标任务细化分解到各县人民政府，各县再分解落实到各乡镇人民政府和具体企业。按照属地监管原则，由州、县两级政府监督非煤矿山企业按照规定的时限和标准落实到位。现有合法矿山与石油（天然气）输送管道、铁路、公路、村庄、电力设施等安全距离不足被列入关闭对象的，按照“审批时间先后，后审批服从先审批”原则划定责任单位，依法处理。

4.强化监督考核。各级政府要将非煤矿山转型升级目标任务的完成情况列为绩效考核和安全生产责任目标考核的重要内容，考核结果作为评优评先和干部选拔任用的重要依据。

5.强化责任追究。对各级政府和有关部门不认真贯彻落实非煤矿山转型升级规定要求、工作失职渎职或导致发生生产安全责任事故的，要严肃进行责任追究。

（三）切实维护社会稳定

各级政府及有关部门要大力宣传非煤矿山转型升级工作的各项政策措施，充分研判、及时协调解决转型升级工作中出现的问题，制定应急预案，按照有关法律法规及政策规定，妥善做好职工安置、劳动保障等工作，积极化解矛盾，确保矿区社会稳定。

    附件：云南省非煤矿山最小开采规模和最低服务年限标准

附件

云南省非煤矿山最小开采规模和最低服务年限标准

注：1.最低服务年限仅限于本标准发布后的新建矿山；2.未列入本标准的矿种按照就高不就低的原则以国家和省有关规定为准；3.应按照国家发展和改革委2013年第21号令《产业结构调整目录》（2011年本（修正）严格落实钨、钼、锡、锑矿山开采项目等量、减量置换建设原则，严格控制新增产能；4.已有矿山指2015年5月29日前取得采矿许可证的矿山。