根据省应急厅和州委、州政府有关工作要求，按照怒江州机构改革后部门职责规定，在广泛征求各县市抗震救灾指挥部、州抗震救灾指挥部成员单位的意见建议和总结近年来我州及附近州市地震灾害应急处置工作经验的基础上，对2020版《怒江州地震应急预案》（以下简称《预案》）进行了修订，并于2022年8月12日印发实施。现将主要内容解读如下：
一、《预案》修订的背景和意义
怒江州地形地貌多样，地质构造复杂，地处南北地震带南段，位于中国地震局划定的云南盈江至丽江地震重点危险区内，全州30个乡（镇、街道）中有24个乡（镇、街道）处于8度地震烈度设防区，其他6个乡（镇、街道）处于7度地震烈度设防区，地震形势严峻而复杂。自2020年印发了《预案》以来，大应急体系建设不断健全，随着机构改革的深入各部门的职能职责又发生了一定的变化，《预案》（2020版）已不适应我州防震减灾救灾工作需要，加之云南省人民政府与2021年修订了《云南省地震应急预案》，并于2021年12月21日正式印发实施。为与省级应急预案有效衔接，结合我州抗震救灾工作实际，须对《预案》（2020版）进行修订完善，从而进一步理顺全州应对地震灾害应急处置体制机制，明确各有关部门防震减灾救灾职能职责，形成“防”和“救”责任无缝衔接、应急指挥上下贯通、抢险救援规范有序的抗震救灾工作格局，切实维护人民群众生命财产安全和社会大局稳定。
二、《预案》修订的总体思路和框架
（一）总体思路。《预案》修订工作，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述，按照党中央、国务院、省委省政府、州委州政府关于机构改革的工作要求，在《预案》修订总体思路上重点把握了以下几点：一是坚持党的全面领导，强化党对地震灾害应急管理工作的集中统一领导，坚持人民至上、生命至上，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，坚持以人为本、强化部门协同，坚持分级负责、属地为主。二是坚持责任导向，认真贯彻落实全州机构改革的总体要求，结合机构改革后相关部门职责和地震灾害防范应对等环节的具体内容，明确州、市、县人民政府和抗震救灾指挥部成员单位责任，强化应急管理部门统筹协调和各涉灾部门协同联动。三是坚持问题导向，针对《预案》（2020版）存在的不足，进一步创新工作机制，优化处置程序，提高处置效率。
（二）预案框架。本次预案修订工作是在2020版《预案》基本框架结构的基础上，对内容进行了调整重建，共分九大部分。一是总则，确定《预案》的指导思想、编制依据、适用范围和工作原则。二是组织体系，构建我州地震灾害应急组织指挥机构体系、指挥机构办公室和成员单位及其职责。三是响应机制，明确地震灾害分级标准、响应等级、响应启动和终止。四是预防和预警，明确队伍能力建设、指挥体系建设、救灾物资与资金准备、应急避难场所建设与管理、基础设施准备、应急准备检查、监测预报和灾情报告机制建设、宣传培训与演练等内容。五是应急响应，规范应急响应启动与发布，完善应急响应措施。六是处置程序，优化不同等级地震灾害应急处置程序和内容。七是过渡性安置和恢复重建，划分过渡性安置和恢复重建工作职责。八是其他地震事件应急处置，明确邻近州（区、市）和周边国家发生地震灾害启动应急响应条件和应对措施。九是附则，规定奖励与惩罚、预案管理与更新等内容，解释预案中的名词术语和实施规定。
三、《预案》修订后的七大特点
《预案》进一步强化了组织体系，厘清工作职责，规范响应机制，明确启动条件，优化处置程序，细化处置措施，注重预防与预警，预案的针对性、可操作性和实战性全面提升。
（一）预案定位更加准确。《预案》主要用于明确我州地震灾害防范应对准备组织指挥体系建设，指导开展防震减灾、抗震救灾和恢复重建工作，推动地震灾害治理体系和治理能力现代化，以防震减灾救灾高质量发展保障我州全面建设社会主义现代化开好局、起好步。
（二）组织体系更加高效。进一步厘清各成员单位责任，各成员单位在防震减灾、抗震救灾和灾后恢复重建工作中的责任更加清晰明确、协同更加顺畅高效。
（三）响应机制更加科学。一是地震灾害分级紧贴实际。将地震灾害分为特别重大、重大、较大、一般四级，与《云南省地震应急预案》有机衔接。二是响应启动紧贴实战。《预案》进一步细化了州级层面应急响应启动机制及流程，规定州级应急响应等级的确定和启动，由州减灾委按照程序报批，通报州减灾委成员单位，报告省减灾委，及时通过权威媒体向社会发布。启动州级Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级应急响应时，州抗震救灾指挥部负责统一领导、指挥和协调全州抗震救灾工作；启动州级Ⅳ级应急响应时，县（市）抗震救灾指挥部负责统一领导、指挥和协调本行政区的抗震救灾工作，州抗震救灾指挥部视情派出工作组指导抗震救灾工作。同时规定，按照“谁发布谁终止”的原则，待抗震救灾阶段性工作结束时，及时终止应急响应。三是信息发布紧贴职责。《预案》厘清了震情灾情发布机制，明确规定州地震局发布震情，州应急局发布灾情。
（四）处置程序更加合理。《预案》对特别重大、重大和较大、一般地震灾害处置程序进行了全面规范。从信息收集、汇总与发布、综合协调、人员搜救、医疗救治与卫生防疫、受灾群众安置、遇难者善后处置、交通运输、应急通信、电力保障、供水供气设施、灾害监测、治安维稳、社会动员、涉外事务、新闻宣传、直接经济损失评估、应急响应终止、恢复生产等18个方面明确了州级各有关部门在应对特别重大、重大地震灾害应急处置过程中的职责和任务，为科学快捷高效处置特别重大、重大地震灾害提供制度保障。同时明确了州抗震救灾指挥部有关成员单位在处置较大、一般地震灾害中的职能职责。
（五）保障体系更加健全。在预防和预警部分，立足怒江实际，规范抢险救援队伍、应急组织指挥、救灾物资保障、救灾资金准备、应急避难场所建设与管理、基础设施建设、地震科普宣传教育演练、应急准备检查、监测预报和灾情报告等9个体系建设的目标任务，对各项工作进行任务分解，压实责任，避免部门之间推诿扯皮。
（六）预案管理更加规范。在附则部分，对各级地震预案的编制、备案管理、评估修订进一步规范。要求各级政府制定的本行政区域地震应急预案、特别重大地震灾害应急处置工作方案，报上一级政府及抗震救灾指挥部办公室备案；有关部门、单位制定的本部门、本系统地震应急预案、特别重大地震灾害应急处置工作方案报本级抗震救灾指挥部办公室备案。
（七）监督问责更加严肃。《预案》要求建立健全地震灾害应对工作责任追究制，对在抗震救灾工作中作出突出贡献的先进集体和个人，按照有关规定给予表彰和奖励；对在抗震救灾工作中玩忽职守造成损失的，严重虚报、瞒报灾情的，依据国家有关法律法规追究当事人的责任，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
相关文件：怒江州人民政府办公室关于印发怒江州地震应急预案的通知