怒江州人民政府办公室关于印发怒江州建立开放型经济发展体系实施方案的通知
各县人民政府，州级有关部门，省属驻怒江有关单位：
《怒江州建立开放型经济发展体系实施方案》已经州人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
怒江州人民政府办公室
2015年3月24日
怒江州建立开放型经济发展体系实施方案
为深入学习贯彻习近平总书记考察云南工作重要讲话精神，全面落实州委七届四次全会提出的“努力在开放型经济发展体系创新上取得新突破”的要求及州委七届五次全会关于加强对缅工作的安排部署，进一步抢抓国家推进沿边开放开发机遇，调整我州经济发展结构，加快经济转型升级，建立互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系，着力推动怒江开放型经济发展，特制订本实施方案。
一、加快互联互通建设
树立机遇意识，抢抓发展机遇，立足沿边优势，做好对外开放文章，放宽发展视野，积极把怒江对外开放融入“孟中印缅经济走廊”建设和“建设面向西南开放重要桥头堡”历史机遇大局中来谋划。
（一）梯次推进对外开放大通道建设。一是着力做好片马口岸升级工作，把片马升级为国家一类口岸，独龙江和亚坪通道升级为口岸；二是尽快启动片马至密支那公路建设前期工作，力争“十三五”纳入国家对缅援建项目开工建设；三是积极推进独龙江（马库）至葡萄-雷多公路建设前期工作。把怒江建设成云南通过缅甸进入印（印度）巴（巴基斯坦），连接东南亚及南亚的国际大通道，促进政策沟通、道路连通、贸易畅通、货币流通、民心相通。（牵头单位：州人民政府口岸办公室；责任单位：州发展改革委、州交通运输局、州外侨办、州商务局、片马边合区管委会、大理海关驻怒江监管组、怒江出入境检验检疫局、州公安边防支队，泸水县、贡山县人民政府）
（二）继续推进滇藏新通道建设。为协同推动六库—林芝—拉萨经济带建设创造条件。（牵头单位：州交通运输局；责任单位：州发展改革委、州商务局，贡山县人民政府）
（三）加快推进六库—丙中洛、兰坪—六库—片马、贡山—德钦、福贡—维西、六库—腾冲、兰坪—丽江旅游环线建设，为融入大香格里拉黄金旅游线路奠定基础。（牵头单位：州交通运输局；责任单位：州发展改革委、州旅游局，兰坪县、泸水县、福贡县、贡山县人民政府）
（四）加快推进跃片、亚坪、丹珠、独龙江（马库）通边达境公路建设。积极构建重要的国际物流大通道、边防大通道、经济文化交流大通道。（牵头单位：州人民政府口岸办公室；责任单位：州交通运输局、州发展改革委、州外侨办、州商务局、州公安边防支队，泸水县、福贡县、贡山县人民政府）
（五）加快推进并启动怒江通用机场建设。积极争取将怒江通用机场建设成为集战略、民用、抢险救灾功能为一体的支线机场，提高综合交通互联互通水平。（牵头单位：州发改委；责任单位：州交通运输局、州财政局，泸水县人民政府）
二、搭建开放合作平台
积极推动我州与缅甸克钦邦在农业、经贸、教育卫生、文化、旅游、边境安全和司法等领域的合作，建立完善双边合作交流互访机制和货币流通机制。
（六）积极搭建交流平台，加强对缅友好往来。一是建立双边合作交流互访机制。积极推动怒江州与缅甸特别是缅甸克钦邦各层面会晤、互访，建立双边联络协调机制和双边合作机制，形成内外联动发展的合力，搭建怒江—缅北克钦邦政府之间双边经贸、交通、农业、医疗卫生、教育、文化交流合作等战略框架；充分发挥和开展多种形式的民间外交，积极扩大与缅甸各级政府的交往。充分利用各种非官方组织、商（协）会开展会晤、走访、沟通等多种形式的民间外交，推动我州与缅北共同实现互利、发展、共赢。二是建立货币流通机制，积极开展跨境人民币结算和保险业务。（牵头单位：州外侨办；责任单位：州商务局、州农业局、州卫生局、州文化局、州金融办、人行怒江中支、片马边合区管委会，泸水县、福贡县、贡山县人民政府）
（七）推动片马口岸成为中缅两国协议开放口岸和成立怒江海关。一是积极申请通过国家和省层面协调将片马口岸纳入中缅两国协议开放口岸；二是积极向上级部门汇报，早日设立怒江海关，提升我州沿边对外开放的水平。（牵头单位：州商务局；责任单位：州外侨办、片马边合区管委会、大理海关驻怒江监管组，泸水县人民政府）
（八）启动新开独龙江（前期申请临时开放）、亚坪、丹珠口岸前期工作。抓住习近平总书记对独龙江公路隧道批示契机，泸水、福贡、贡山县委县政府协调配合，切实加强对口岸通道的领导和管理，明确口岸专职领导和专门工作机构，理顺口岸管理体制机制，积极做好口岸规划申报工作，争取独龙江、亚坪、丹珠通道升格为口岸对缅开放。（牵头单位：福贡县、贡山县人民政府；责任单位：州委编办、州商务局、州外侨办、怒江军分区）
（九）加快片马湾草坪、独龙江马库、鹿马登阿路底等边民互市市场建设。抓住国家对边境地区边民通过互市贸易进口的生活用品免税额度提高到每人每日人民币8000元的机遇，加大进口增量，做活做大边民互市贸易，繁荣市场，改善群众生活。（牵头单位：州人民政府口岸办公室；责任单位：大理海关驻怒江监管组、怒江出入境检验检疫局、州公安边防支队，泸水县、福贡县、贡山县人民政府）
（十）推动与缅北地区经济技术合作。引导企业深层次、宽领域加强与缅方在道路交通、水电开发、医院、学校建设等领域的对外工程承包合作。（牵头单位：州商务局；责任单位：州委编办、州财政局、大理海关驻怒江监管组、怒江出入境检验检疫局、州公安边防支队，泸水县、福贡县、贡山县人民政府）
（十一）加快电子口岸建设，推动贸易和投资便利化。加快口岸联合联检基础设施建设和联检设施功能验收，把服务功能前移到一线，推进区域通关、分类通关和无纸化通关，逐步实现一次申报、一次查验、一次放行，提高通关效率。力争与省内各地方电子口岸平台和专项通关服务平台的对接和互联互通，实现外经贸、海关、检验检疫、外汇管理、工商管理、税务、银行等与加工贸易企业的电子联网和信息共享，形成电子口岸“大通关”机制。（牵头单位：州人民政府口岸办公室；责任单位：州外侨办、大理海关驻怒江监管组、怒江出入境检验检疫局、片马边合区管委会、州公安边防支队，泸水县、福贡县、贡山县人民政府）
（十二）加快片马边合区建设的步伐。进一步理顺边合区职能职责，加快推动完成片马边境经济合作区总体规划和详细发展规划，大力招商引资，大力发展加工贸易，加快提升边合区经济发展总量。（牵头单位：片马边合区管委会；责任单位：州委编办、州发展改革委、州国土资源局、州外侨办、州商务局、州工业信息化委，泸水县、福贡县、贡山县人民政府）
（十三）积极参与中缅能源调节枢纽建设。积极协调配合中电投、省能投在缅甸水能开发，依托水能资源，拓展境内外两个市场，吸纳缅甸电源回送，内联南方电网，争取特高压或超高压输电线路工程落户怒江，使我州成为中缅电力交换枢纽。加快六片输电线路改造升级。（牵头单位：州发展改革委；责任单位：州外侨办、州商务局、片马边合区管委会、云南电网怒江供电局，泸水县、福贡县、贡山县人民政府）
（十四）合理布局园区建设，明确功能定位。充分利用片马边合区，兰坪、泸水工业园区，大力发展加工贸易，扩大出口规模。（牵头单位：州工信委；责任单位：州发展改革委、州国土资源局、州商务局、片马边合区管委会）
（十五）成立怒江贸促会或怒江州对缅贸易协会。为适应当前和今后我州与缅甸经贸合作新形势的需要，成立中国国际贸易促进委员会云南省怒江州国际贸易促进委员会（简称怒江州贸促会）或怒江州对缅贸易协会，加强行业自律管理，对缅甸未来的发展走向进行深入研究，提出未来我州与缅甸开展经贸合作的新思路、新办法、新举措。（牵头单位：州商务局；责任单位：州委编办、州旅游局、州外侨办、州民政局）
（十六）推动企业“走出去”拓展发展空间。支持企业通过新设、并购、参股等方式与缅甸合作开发矿产、水能等资源，制定促进境外投资、加工贸易激励机制，对建立境外生产加工基地的企业予以扶持。（牵头单位：州商务局；责任单位：州发展改革委、州外侨办、州工业信息化委、州财政局、大理海关驻怒江监管组、怒江出入境检验检疫局、片马边合区管委会，泸水县、福贡县、贡山县人民政府）
（十七）大力发展边境旅游，拓展旅游空间。加快中缅边境旅游发展规划论证等前期工作，全面促进中缅边境旅游合作发展。（牵头单位：州旅游局；责任单位：州发展改革委、州交通运输局、州外侨办、州商务局，泸水县、福贡县、贡山县人民政府）
（十八）加强制度建设，严格规范管理。建立完善对缅合作投资、现汇贸易、替代种植发展、工程承包和对外经济技术合作等政策法规，严格报备报审报批管理，积极引导外经贸企业到缅甸中央政府和中央政府认可的企业去寻找对外贸易经济合作伙伴，以合作开发缅甸矿产资源为主，重点扶持一批有色金属为主的进口、加工企业，建立进口商品基地，切实促进对缅经贸合作合法、规范、有序发展。（牵头单位：州商务局；责任单位：州公安局、州外侨办、片马边合区管委会、大理海关驻怒江监管组、州公安边防支队、怒江出入境检验检疫局，泸水县、福贡县、贡山县人民政府）
（十九）加强对外派劳务的管理，保障我境外投资企业生命财产安全。人力资源、保险、出入境、商务等部门要加快制定和实施外派劳务管理办法，严格签订外派用工的薪酬、抵押、保险等合同，确保外派人员生命财产安全。（牵头单位：泸水县、福贡县、贡山县人民政府；责任单位：州人力资源社会保障局、州外侨办、州公安局、州金融办，州商务局、中国人寿保险股份有限公司怒江支公司）
三、大胆实施先行先试
以习近平总书记考察云南工作重要讲话为指导，充分发挥怒江沿边地缘优势，主动服务和融入国家发展战略，闯出一条跨越式发展的路子来，努力成为民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心，谱写好中国梦的云南篇章，加快怒江各族人民脱贫致富奔小康开创新的业绩。
（二十）积极推进边境贸易跨境人民币结算试点工作，扩大人民币结算范围，服务外向型经济发展。（牵头单位：人行怒江中支；责任单位：州金融办、州外侨办、州商务局、大理海关驻怒江监管组）
（二十一）依法依规用足用好用活国家出口退税政策，保护企业合法权益。（牵头单位：州国税局；责任单位：州财政局、州商务局、大理海关驻怒江监管组、人行怒江中支）
（二十二）加强企业融资平台建设。研究制定“银贸合作协议”，建立“银企关系”，争取2015年前设立中小外经贸企业融资平台。积极协调云南省外经贸融资担保公司到怒江开展业务，按照国家有关规定，协调成立中国出口信用保险公司怒江公司等金融机构，通过信用保险为外经贸企业提供信用风险保障和融资便利。（牵头单位：州金融办；责任单位：州外侨办、州商务局，人行怒江中支、中行怒江中支）
四、保障措施
（二十三）建立开放型经济发展建设联席会议机制，加强对开放型经济发展建设的讨论分析研究，安排部署相关重点工作。（牵头单位：州商务局，责任单位：州委政策研究室、州发展改革委、州工业信息化委、州交通运输局、州财政局、州外侨办、州政府政策研究室、州工商局、州国税局、州地税局、州金融办、人行怒江中支。）
（二十四）加强组织领导。健全州政府推进对外开放和外向型经济转型升级工作协调机制，每年定期召开工作协调会议，及时协调解决对外开放和外向型经济转型升级过程中遇到的重大问题。指导各县各单位建立相应工作协调机制，明确任务要求，落实工作责任。（牵头单位：州商务局；责任单位：州外侨办，兰坪县、泸水县、福贡县、贡山县人民政府）
（二十五）加大财政支持。州、县财政视财力和外经贸发展情况，每年安排专项财政预算资金，支持外向型经济转型升级和进出口基地建设。（牵头单位：州财政局；责任单位：兰坪县、泸水县、福贡县、贡山县人民政府）
（二十六）加强人力资源支撑。研究制订对外开放和外向型经济转型升级的人才开发重点目录，有针对性地探讨建立并不断完善相应的高端人才信息库。鼓励和支持外经贸企业引进领军人才。组织外经贸企业与职业院校（含技工院校）、职业培训机构开展合作，开展多层次的职业教育培训，建立人力资源供求长期合作机制。加强业务培训，不断提高管理水平。(牵头单位：州教育局；责任单位：州人力资源社会保障局、州科技局、州商务局、州民族中等专业学校)