为深入贯彻落实党中央、国务院关于推动实现更高质量就业的决策部署和省委、省政府的工作要求，根据省人民政府印发的《云南省“十四五”就业促进规划》，结合我州实际，怒江州人民政府办公室印发了《怒江州“十四五”就业促进实施方案》，现解读如下：
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神、习近平总书记对云南工作的重要指示批示要求，全面落实省第十一次党代会、州第九次党代会决策部署，坚持以人民为中心，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以实现更加充分更高质量就业为目标，深入实施就业优先战略，强化政策保障，千方百计稳定和扩大就业。坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，提升就业质量，保障劳动者待遇和权益。贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，推动就业稳定增长，有效应对失业风险。
二、基本原则
坚持就业优先、协调联动。把稳定和扩大就业作为经济社会发展优先目标，就业优先政策继续强化。聚力增效，健全促进就业政策协调机制，财政、金融和产业等政策聚力支持稳定扩大就业，动员政府各部门及工会、共青团、妇联、残联等各方面力量共同促进就业。
坚持扩大容量、提高质量。挖掘内需带动就业，加大投资创造就业，培育壮大新动能拓展就业空间，千方百计创造更多就业岗位。在开发更多高质量就业岗位上下功夫，培育高质量就业增长极。
坚持市场主导、政府调控。充分发挥市场在促进就业中的决定性作用，健全劳动要素市场化配置机制，加快消除制度性、体制性障碍，调动企业吸纳就业积极性。强化政府提供政策支持职责，提高基本公共就业服务能力。
坚持提升能力、守住底线。适应经济高质量发展要求，强化人力资源开发，加强职业培训，全面提升劳动者自身素质和就业创业能力。维护劳动者平等就业权利，扎实做好就业托底工作，帮助重点群体和就业困难群体就业创业。
三、目标要求
到2025年，要实现以下目标：
就业规模继续扩大。全州城镇新增就业25000人以上，城镇失业人员再就业3500人以上，就业困难人员就业2500人以上。高校毕业生、退役军人、脱贫人口等重点群体就业形势总体稳定。农村劳动力省外转移就业人数逐年提高。城镇就业比重不断提高，第三产业从业人员占比逐步扩大，就业结构持续优化。
就业质量稳步提升。居民人均可支配收入增长与全州经济社会发展基本同步。全州农村常住居民人均可支配收入年均增幅高于全省年均增幅6个百分点左右，到2024年达到全省平均水平的70%左右。城乡收入差距进一步缩小，城乡收入比接近全省水平。覆盖城乡的社会保障体系更加健全，劳动关系更加和谐，劳动者权益保障机制更加完善。
结构性就业矛盾明显缓解。劳动者素质普遍提升，全州技能劳动者总量、高技能人才总量持续增加，占劳动者总量比重进一步提高。高技能人才总量达3000人以上，专业技术人才总量达15000人以上。
创业带动就业动能持续释放。创业指导服务机制更加健全，创业培训针对性显著提升，持续推动创业孵化基地和创业园区建设，创业融资支持力度进一步加大，劳动者投身创业创新活动积极性不断增强。扶持自主创业1900人以上，创业带动就业3900人以上，发放创业担保贷款26000万元以上。
失业风险有效控制。城镇登记失业率控制在4.3%以内。失业预警机制不断健全，就业困难人员和零就业家庭人员长效化就业援助机制更加完善，确保不发生规模性失业风险。
防止脱贫人口规模性返贫。扎实做好精准摸排监测，扎实开展稳岗就业帮扶，扎实做好技能培训，深化省外劳务协作，强化省内劳务协作，促进就地就近就业。持续巩固提升省外务工人员在4.5万人以上，县外省内务工人员在2万人以上，力争农民工务工月均收入达到全省平均水平。
公共就业服务体系更加健全。提供覆盖全民、贯穿全程、辐射全域的全方位公共就业服务体系，公共就业服务均等化、标准化、专业化、智慧化和人文化水平明显提高。人力资源服务机构20个以上，人力资源服务业从业人数280人以上，人力资源服务业年营业收入达8500万元以上。
四、主要任务
（一）坚持经济发展就业导向，促进就业扩容提质。主要聚焦稳定和扩大就业作为经济社会发展优先目标，继续强化就业优先政策，财政、金融和产业等政策聚力支持稳定扩大就业。实施市场主体倍增计划，壮大中小微企业吸纳就业，支持多渠道灵活就业和新就业形态发展。
（二）大力促进创业带动就业，释放就业倍增效应。主要聚焦深入实施创新驱动发展战略，营造有利于创新创业创造的良好发展环境。落实创业担保贷款和场地、贴息、税收优惠等政策，更大激发市场活力和社会创造力。提升创业服务水平，促进创业带动就业。
（三）突出精准施策，全力抓好重点群体就业。主要聚焦高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员等重点群体，坚持市场化社会化就业与政府帮扶相结合，促进多渠道就业创业。通过民企扩招、基层项目、就业见习等渠道，千方百计扩大就业岗位。在家政、养老、托育、乡村旅游等用工规模较大的社会服务领域推出更多创业带动就业示范项目，促进重点群体更加充分更高质量就业创业。
（四）提升劳动者技能素质，缓解结构性就业矛盾。主要聚焦质量提升，优化培训服务促进供需匹配。大力实施“技能怒江”行动，把技能人才培养培训放在更加突出的位置，着力改善劳动力要素质量，建设一支符合高质量发展要求、适应现代化经济体系、具备较高职业技能和道德素质、结构比较合理的劳动者队伍。
（五）坚持底线思维，强化权益维护和兜底保障。主要聚焦优化劳动者就业环境，提升劳动者收入和权益保障水平。兜牢困难群众生活底线。开展重点群体失业监测，对就业脱贫不稳定户、边缘易致贫户建立防返贫监测和帮扶机制。
相关文件：怒江州人民政府办公室关于印发怒江州“十四五”就业促进实施方案的通知