为深入落实就业优先战略，怒江州人社局立足部门职能，以完善劳动力流动机制为核心，通过强化组织引领、健全市场体系、优化公共服务，统筹推进劳动力高效配置与就业质量提升。其中，兰坪县依托全州劳务协作与服务保障基础，创新“候鸟式务工”模式，成为人社工作助推群众稳定增收的典型实践，为全州劳动力流动就业提供了可借鉴的有效路径。
一、州级统筹搭框架，夯实劳动力流动基础
怒江州人社局从机制建设入手，为劳动力顺畅流动筑牢支撑，为基层创新就业模式奠定基础。一是建强组织体系。二是拓宽协作渠道。构建州、县（市）、乡（镇）、村（社区）四级劳务输出联动机制，实施《怒江州劳务经纪人培育三年行动计划（2023—2025年）》，累计培训劳务经纪人647名，打造“政府推动、市场主导、多方协同”的劳务输转格局。这一组织体系让基层在探索就业模式时，有专业力量牵头对接资源，如兰坪县“候鸟式务工”中，劳务经纪人便成为跨区域用工对接的关键纽带。深化与上海、浙江、广东等地劳务协作，依托5个跨省劳务服务工作站精准对接岗位；同时激活省内区域协作，搭建劳动力供需信息平台。借助这一协作网络，兰坪县得以精准对接大理、丽江、保山等地浆果基地，利用不同区域浆果成熟“时间差”实现劳动力跨区输转，破解了本地产业“空窗期”劳动力闲置问题。三是优化服务网络。推进以零工市场、就业“幸福里”社区、公共就业服务站、人力资源机构为支撑的“四位一体”就业服务体系建设，建成零工市场4个、就业“幸福里”社区2个，依托“铁脚板+大数据”模式推动服务线上化、异地化。这套服务网络不仅为全州劳动力提供便捷就业对接，也为兰坪县“候鸟式务工”群众提供了政策咨询、权益保障等配套服务，降低了务工顾虑。
二、兰坪县实践发力，“候鸟式务工”激活增收动能
在州人社局劳动力流动机制框架下，兰坪县结合本地浆果产业季节性特征，创新“候鸟式务工”模式，既盘活了劳动力资源，也为群众稳定增收开辟新路径。一是锚定产业需求，开展精准培训。针对县内蓝莓、车厘子等浆果产业“7—10月用工集中、其余时段闲置”的特点，兰坪县依托州级培训资源，组织浆果种植、采摘技能培训820人次，培育1200名专业采摘工，推动普通农户向技能型务工者转型。这种“产业需求导向”的培训模式，既满足了本地产业用工需求，也为劳动力跨区务工储备了专业技能。在县内浆果成熟季，组织群众就地务工。二是借力劳务协作，实现双向就业。在产业“空窗期”，则借助州人社局搭建的区域劳务协作平台，联动本地劳务经纪人，组织劳动力赴外县浆果基地务工，形成“家门口就业+季节性输出”的双向模式。这种灵活就业方式，让劳动力流动更具针对性和实效性。三是强化服务保障，稳定务工成效。落实州级就业扶持政策，对参与“候鸟式务工”的群众给予交通、务工补助，减轻务工成本；同时依托州人社局“培训+招聘+上岗”直通机制，联合用工企业做好薪资保障与纠纷调解。截至目前，兰坪县累计输送13批423人外出务工，年均带动群众增收超2000万元，切实将劳动力流动转化为增收实效。
下一步，怒江州人社局将以兰坪县“候鸟式务工”实践为参照，进一步完善劳动力流动机制，强化劳务经纪人队伍建设与区域协作效能，推动更多县（市）结合本地产业实际创新就业模式，持续以人社力量助推群众稳岗增收、全州经济社会高质量发展。