怒江州人民政府办公室关于进一步做好
为农民工服务工作的实施意见
怒政办发〔2016〕19号
各县人民政府，州直各委、办、局：
根据《国务院关于进一步做好为农民工服务工作的意见》（国发〔2014〕40号）、《云南省人民政府关于进一步做好为农民工服务工作的实施意见》（云政发〔2015〕22号）精神，经州人民政府同意，现就进一步做好为农民工服务工作提出如下实施意见。
一、总体要求和主要目标
（一）总体要求。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会、中央城镇化工作会议精神、省委省政府和州委州政府的决策部署，按照工业化、信息化、新型城镇化和农业现代化同步发展的要求，积极探索怒江特色农业劳动力转移道路，着力稳定和扩大农民工就业创业，着力依法维护农民工合法保障权益，着力推动农民工逐步实现平等享受城镇基本公共服务，努力促进农民工社会融合，有序推进、逐步实现有条件有意愿的农民工市民化。
（二）主要目标。到2020年，转移农业劳动力总量稳步增长，每年开展农民工职业技能培训3000人次，农民工综合素质显著提高、劳动条件明显改善、工资基本无拖欠并稳定增长、参加社会保险全覆盖，努力实现常住农民工及其随迁家属也能享受城镇基本公共服务，基本实现有条件有意愿的农民工在城镇落户，积极稳妥、循序渐进地推进农民工市民化。
二、着力稳定和扩大农民工就业创业
（三）加大农民工职业培训工作力度。统筹制定农民工培训工作规划和年度培训计划，有关部门按照分工组织实施。着力构建农民工终身职业培训体系，对农村转移就业劳动者开展就业技能培训，对农村未升学初高中毕业生开展劳动预备制培训，对在岗农民工开展岗位技能提升培训，对具备中级以上职业技能的农民工开展高技能人才培训，将农民工纳入终身职业培训体系。加大培训资金投入，落实职业技能鉴定补贴政策。根据就业市场需求和产业结构调整，重点开展订单式培训、定向培训、企业定岗培训，面向市场确定培训职业（工种），形成培训机构平等竞争、农民工自主参加培训、政府购买服务的机制。鼓励企业组织农民工进行培训，符合相关规定的，对企业给予培训补贴。鼓励职业院校、技工院校深入推进校企合作，建设一批农民工实训基地。探索开展以怒江民族民间工艺、民族传统技艺为主的特色职业培训。将国家通用语言纳入对少数民族农民工培训的内容。（州人力资源社会保障局牵头，州发展改革委、教育局、科技局、财政局、住房城乡建设局、农业局、安监局、统计局、扶贫办、总工会、团委、妇联按照职责分工负责）
（四）积极发展面向农村新成长劳动力的职业教育。努力实现未升入普通高中、普通高等院校的农村应届初高中毕业生都能接受职业教育。全面落实中等职业教育农村学生免学费政策和家庭经济困难学生资助政策。加强职业教育教师队伍和职业教育实训基地建设，创新办学模式，提高教育质量。积极推进学历证书、职业资格证书双证书制度。支持怒江开放学院开展网络职业教育培训。（州教育局、人力资源社会保障局牵头，州发展改革委、财政局、扶贫办按照职责分工负责）
（五）完善和落实促进农民工就业创业的政策。引导农民工有序外出就业、鼓励农民工就地就近转移就业、扶持农民工返乡创业。进一步清理针对农民工就业的户籍限制等歧视性规定，保障城乡劳动者平等就业权利。完善城乡均等的公共就业服务体系，有针对性地为农民工提供政策咨询、职业指导、职业介绍等公共就业服务。大力发展服务业特别是家庭服务业和中小微企业，开发适合农民工的就业岗位，建设减免收费的农贸市场和餐饮摊位，满足市民生活需求和促进农民工就业。加强农民工输出输入地劳务对接，输出地可在本地农民工相对集中的输入地设立服务工作站点，输入地应给予支持。组织开展农民工就业服务“春风行动”，加强农村劳动力转移就业工作示范县建设。不断健全农民工创业扶持体系，运用财政支持、创业投资引导和创业培训、政策性金融服务、小额担保贷款和贴息、生产经营场地和创业孵化基地等扶持政策，促进农民工创业。（州人力资源社会保障局、州委农办牵头，州发展改革委、教育局、民政局、财政局、住房城乡建设局、农业局、商务局、扶贫办、国税局、地税局、工商局、总工会、团委、妇联、人民银行怒江支行按照职责分工负责）
（六）大力发展家庭服务业促进农民工就业。建立健全发展家庭服务业促进就业协调机制，加强统筹协调和工作指导。以发展家政服务、养老服务、社区照料服务和病患陪护服务等业态为重点，制定出台鼓励和支持我州家庭服务业加快发展、扩大就业的政策措施。研究制定家庭服务各业态服务标准，推进服务标准化建设。鼓励和引导农民工到家庭服务业就业创业。加强家庭服务行业协会建设，在开办经费、办公场地、人员配备等方面给予扶持。不断深化“千户百强”家庭服务企业（单位）创建活动，培育和扶持家庭服务龙头企业发展，不断增强家庭服务龙头企业促进农民工就业的能力。（州人力资源社会保障局牵头，州发展改革委、工业信息化委、民政局、财政局、商务局、国税局、地税局、工商局、总工会、团委、妇联按照职责分工负责）
三、着力依法维护农民工的劳动保障权益
（七）规范使用农民工的劳动用工管理。指导和督促用人单位与农民工依法普遍签订并履行劳动合同，在务工流动性大、季节性强、时间短的农民工中推行《云南省农民工劳动合同》示范文本。依法规范劳务派遣用工行为，清理建设领域违法发包分包行为。完善适应家政服务特点的劳动用工政策和劳动标准。加强对小微企业经营者开展劳动合同法培训。人力资源社会保障部门会同工商、公安、民政、人民银行、税务以及法院要建立信息交换和协查制度，共同做好农民工劳动用工管理有关工作。（州人力资源社会保障局牵头，州公安局、民政局、住房城乡建设局、交通运输局、商务局、地税局、工商局、中级人民法院、总工会、人行怒江中支按照职责分工负责）
（八）保障农民工工资报酬权益。全面贯彻《云南省农民工工资支付保障规定》，进一步落实农民工工资保证金、农民工工资准备金、政府应急周转金制度。完善并落实工程总承包企业对所承包建设工程的农民工工资支付全面负责制度、劳动保障监察执法与刑事司法联动治理恶意欠薪制度、解决欠薪问题各级政府负总责制度，推广实名制工资支付银行卡。落实农民工与本单位城镇职工同工同酬原则。在经济发展基础上合理调整最低工资标准，推动农民工参加企业工资集体协商，促进农民工工资水平合理增长。（州人力资源社会保障局牵头，州公安局、住房城乡建设局、交通运输局、地税局、中级人民法院、总工会、人行怒江中支等按照职责分工负责）
（九）推进农民工参加城镇社会保险。实施“全民参保登记计划”，推进农民工等群体依法全面持续参加社会保险。将与用人单位建立稳定劳动关系的农民工纳入城镇职工基本养老保险和基本医疗保险。努力实现用人单位的农民工全部参加工伤保险，着力解决未参保用人单位的农民工工伤保险待遇保障问题。推动农民工与城镇职工平等参加失业保险、生育保险并平等享受待遇。对劳务派遣单位或用工单位侵害被派遣农民工社会保险权益的，依法追究连带责任。贯彻执行社会保险关系转移接续政策。整合各项社会保险经办管理资源，优化经办业务流程，增强对农民工的社会保险服务能力。努力完成2016年全省数据大集中及全省社会保障卡“一卡通”工作任务。（州人力资源社会保障局牵头，州发展改革委、财政局、卫计委、工商局、总工会按照职责分工负责）
（十）加强农民工安全生产和职业健康保护。不断建立健全安全生产监督管理机制，全面落实用人单位安全生产和职业病防治主体责任。强化矿山等高危行业和小企业一线操作农民工安全生产和职业健康教育培训，将安全生产和职业健康相关知识纳入职业技能教育培训内容。严格执行特殊工种持证上岗制度和安全生产培训、出具工伤保险费缴纳证明与企业安全生产许可证审核相结合制度。督促企业对接触职业病危害的农民工开展职业健康检查，建立监护档案。重点整治矿山、工程建设等领域农民工工伤多发问题。建立重点职业病监测哨点，实施农民工职业病防治和帮扶行动。推进职业病防治技术服务体系建设，完善职业病诊断、治疗、鉴定有关工作程序与工伤认定、劳动能力鉴定、待遇补偿机制衔接的制度。深入开展粉尘与高毒物品危害专项治理，建立农民工职业危害追溯体系，保障符合条件的无法追溯用人单位及用人单位无法承担相应责任的农民工职业病患者享受相应的生活和医疗待遇。（州安监局、卫计委牵头，州发展改革委、教育局、公安局、民政局、财政局、人力资源社会保障局、住房城乡建设局、交通运输局、总工会按照职责分工负责）
（十一）保障农民工农村“三权”等合法权益。依法保障农民工的农村土地承包经营权、宅基地使用权和集体经济收益分配权。认真做好农村土地承包经营权、林权、宅基地使用权和农房所有权的确权登记颁证工作，切实明晰农民工的农村土地承包经营权、林权、宅基地使用权和农房所有权。建立健全土地承包经营权流转市场，规范流转管理服务，依法保障农民工公平分享土地增值收益。完善土地承包经营纠纷调解仲裁体系和调处机制。深化农村集体产权制度改革，探索农村集体经济多种有效实现形式，保障农民工集体经济组织成员权利。按照有关法律法规和政策，妥善处理好农民工及其随迁家属进城落户后的土地承包经营权、林权、宅基地使用权、集体经济收益分配权问题。现阶段，不得以退出土地承包经营权、林权、宅基地使用权、集体经济收益分配权作为农民进城落户的条件。（州农业局、林业局、国土资源局、住房城乡建设局分别牵头，州委农办、人力资源社会保障局、中级人民法院等按照职责分工负责）
（十二）进一步畅通农民工维权渠道。全面推进劳动保障监察网格化和网络化管理，依法查处用人单位侵害农民工权益的违法行为。建立健全“鼓励和解、强化调解、依法仲裁、衔接诉讼”的农民工劳动争议调处机制，及时公正处理涉及农民工的劳动争议。畅通农民工劳动争议仲裁“绿色通道”，将农民工劳动争议纳入人民调解“以奖代补”范围，依法快速调处农民工劳动争议。建立健全涉及农民工工资权益的工程款纠纷案件先予执行制度，完善农民工工作权益纠纷案件适用简易程序制度。创新基层工会维权服务机制，充分发挥工会倾听农民工合理诉求、维护农民工合法权益的重要作用。大力推进商会（协会）建立劳动争议调解组织，进一步加强企业劳动争议调解组织建设。进一步加强劳动保障基层执法力量、劳动人事争议仲裁院规范化和基层劳动争议调解组织建设，切实增强维护农民工权益的能力。（州人力资源社会保障局牵头，州工业信息化委、公安局、司法局、中级人民法院、总工会等按照职责分工负责）
（十三）加强对农民工的法律援助和法律服务工作。健全和完善基层法律援助和法律服务工作网络，鼓励有关组织成立专业化农民工法律援助机构，将劳动争议、林权纠纷、土地承包、征地拆迁等事项纳入法律援助范围。加大法律援助工作力度，简化法律援助申请受理审查程序，降低门槛，使符合条件的农民工及时便捷地获得法律援助。完善异地协作机制，方便农民工异地申请获得法律援助。畅通法律服务热线，加大普法力度，不断提高农民工及用人单位的法治意识和法律素质，引导农民工合法理性维权。（州司法局牵头，州人力资源社会保障局、财政局、法院、总工会按照职责分工负责）
四、着力推动农民工逐步实现平等享受城镇基本公共服务
（十四）逐步推动农民工平等享受城镇基本公共服务。深化基本公共服务供给制度改革，积极推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。有关部门要逐步按照常住人口配置基本公共服务资源，明确农民工及其随迁家属可以享受的基本公共服务项目，并不断提高综合承载能力和扩大项目范围。推动公共服务权益与户籍脱钩，逐步实现农民工及其随迁家属平等享受市民权利。农民工及其随迁家属在输入地城镇未落户的，依法申领居住证，持居住证享受规定的基本公共服务。在农民工输入相对集中社区（街道），主要依托社区综合服务设施、劳动就业社会保障服务平台等现有资源，建设“农民工综合服务中心”，为农民工提供便捷、高效、优质的“一站式”综合服务。（州人力资源社会保障局牵头，州发展改革委、教育局、公安局、民政局、财政局、住房城乡建设局、文化局、卫计委按照职责分工负责）
（十五）保障农民工随迁子女平等接受教育的权利。农民工输入地政府要将农民工随迁子女教育纳入教育发展规划，合理规划学校布局，科学核定公办学校教师编制，加大公办学校教育经费投入，建立接受农民工随迁子女均教育投入机制，保障农民工随迁子女平等接受义务教育权利。统筹城乡义务教育资源均衡配置，逐步提高公办学校和优质学校招收农民工随迁子女比例。公办义务教育学校要普遍对农民工随迁子女开放，与城镇户籍学生混合编班，统一管理。进入城镇的农民工义务教育阶段随迁子女，与当地学生享受同等的“免补”政策。积极创造条件尽可能满足农民工随迁子女接受普惠型学前教育的需求。对在公益性民办学校、普惠型民办幼儿园接受义务教育、学前教育的，采取政府购买服务等方式落实支持经费，指导和帮助学校、幼儿园提高教育质量。进一步健全和完善符合条件的农民工随迁子女接受义务教育后在本地参加中考、高考的政策。开展关爱流动儿童活动。（州教育局牵头，州发展改革委、公安局、财政局、人力资源社会保障局、住房城乡建设局、团委、妇联按照职责分工负责）
（十六）加强农民工医疗卫生和计划生育服务工作。继续实施国家免疫规划，保障农民工适龄随迁子女平等享受预防接种服务。根据常住人口配置城镇基本医疗卫生和计划生育服务资源，完善社区卫生计生服务网络，将农民工及其随迁家属纳入社区卫生计生服务体系，免费提供健康教育、妇幼保健、预防接种、传染病防控和计划生育等基本公共卫生服务。加强农民工聚居地的疾病监测、疫情处置和突发公共卫生事件应对，落实免费救治救助有关政策。切实做好农民工预防艾滋病宣传教育工作，落实艾滋病“四免一关怀”等相关政策。巩固完善流动人口计划生育服务管理全国“一盘棋”工作机制，加强考核评估，落实输入地和输出地责任。持续开展流动人口卫生计生动态监测和“关怀关爱”活动。（州卫计委牵头，州委宣传部、发展改革委、公安局、民政局、财政局、团委、妇联按照职责分工负责）
（十七）逐步改善农民工居住条件。统筹规划城镇常住人口规模和建设用地面积，将解决农民工住房问题纳入住房发展规划，推进廉租房的建设工作。支持增加中小户型普通商品住房供给，规范房屋租赁市场，积极支持符合条件的农民工购买或租赁商品住房，并按规定享受购房契税和印花税等优惠政策。健全和完善我州住房保障制度，将符合条件的农民工纳入住房保障实施范围，把城镇保障性住房建设延伸到乡镇。逐步将在城镇稳定就业的农民工纳入住房公积金制度实施范围。（州住房城乡建设局牵头，州发展改革委、财政局、国土资源局、地税局按照职责分工负责）
（十八）有序推进农民工在城镇落户。进一步推进户籍制度改革，完善城乡统一的户口登记制度，统筹考虑我州综合承载能力和发展潜力，促进有条件有意愿、在城镇有稳定就业和住所（含租赁）的农民工及其随迁家属在城镇有序落户并依法平等享受城镇公共服务。（州公安局、发展改革委、人力资源社会保障局牵头；州委农办、教育局、民政局、财政局、国土资源局、住房城乡建设局、农业局、卫计委、统计局按照职责分工负责）
五、努力促进农民工社会融合
（十九）保障农民工依法享有民主政治权利。建立健全城乡一体、输入地党组织为主、输出地党组织配合的农民工党员教育管理服务工作制度。重视从优秀农民工中发展党、团员，加强农民工中的党、团组织的建设。积极推荐优秀农民工作为各级党代会、人大、政协的代表、委员，在评选劳动模范、先进工作者和报考公务员等方面与城镇职工同等对待。支持农民工在职工代表大会和社区居民委员会、村民委员会等组织中依法行使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利。（州人力资源社会保障局牵头，州民政局、工业信息化委、总工会、团委按照职责分工负责）
（二十）不断丰富农民工精神文化生活。深入实施文化惠民工程，建设综合性文化服务中心，促进文化惠民项目与农民工文化需求有效对接。把农民工纳入城市公共文化服务体系，继续推动图书馆、文化馆、博物馆等公共文化服务设施向农民工同等免费开放。在公共图书馆、文化馆建设农民工数字网络培训学校和农民工艺术团。推进“两看一上”（看报纸、看电视、有条件的能上网）活动，引导农民工积极参与全民阅读活动。在农民工集中居住地规划建设简易实用的文化体育设施。利用社区文化活动室、公园、城市广场等场地，经常性地开展群众文体活动，促进农民工与市民之间交往、交流。深入开展“云南省农民工文化节”等系列活动，鼓励企业开展面向农民工的公益性文化活动，鼓励文化单位、文艺工作者和其他社会力量为农民工提供免费或优惠的文化产品和服务。（州文体广电和新闻出版局、人力资源社会保障局牵头，州委宣传部、发展改革委、民政局、财政局、总工会、团委、妇联等按照职责分工负责）
（二十一）加强对农民工的人文关怀。关心农民工工作、生活和思想状况，加强思想政治工作和科普宣传教育，引导农民工树立社会主义核心价值观。注重对少数民族农民工的人文关怀,加强企业管理人员和雇主对民族政策的学习与宣传，自觉尊重少数民族农民工的宗教信仰和民族风俗习惯。开展“人文关怀进企业、进一线”活动。组织进城落户农民工及其随迁家属开展以“城市融入”为主要内容的公益性教育培训，帮助农民工融入城市生活。建立健全农民工特殊困难援助救助服务机制。对有需要的农民工开展心理疏导服务。努力推进农民工个人融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入城镇。（ 州人力资源社会保障局牵头，州委宣传部、司法局、文化局、卫计委、总工会、团委、妇联等按照职责分工负责）
（二十二）建立健全农村留守儿童、留守妇女和留守老人关爱服务体系。继续实施“共享蓝天”关爱农村留守儿童行动，完善工作机制、整合资源、增加投入，在农村普遍建立关爱服务阵地，做到有场所、有图书、有文体器材、有志愿者服务。加快农村寄宿制学校和幼儿园建设，优先满足留守儿童入托和寄宿需求，落实农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活补助政策。实施农村义务教育学生营养改善计划，开展心理关怀等活动。加强农村“妇女之家”建设，培育和扶持妇女互助合作组织，帮助留守妇女解决生产、生活困难。全面实施城乡居民基本养老保险制度，建立健全农村老年社会福利和社会救助制度，发展适合农村特点的养老服务体系，努力保障留守老人生活。加强社会治安管理,发挥农村社区综合服务设施关爱留守人员的功能，保障留守儿童、妇女、老人的安全。（州民政局、妇联牵头，州发展改革委、教育局、公安局、财政局、人力资源社会保障局、团委等按照职责分工负责）
六、切实加强对农民工工作的领导
（二十三）健全和完善农民工工作协调机制。要把农民工工作列入经济社会发展总体规划和政府目标考核内容，建立健全考核评估机制，落实相关责任。州人民政府已成立怒江州农民工工作领导小组，下设办公室在州人力资源社会保障局。各县人民政府也要成立相应的领导机构，明确部门责任分工，加强对农民工工作的统筹协调和工作指导。充分发挥各级政府驻外办事机构在农民工工作中的市场调研、维权救助和协调服务等职能作用,加强对农民工的服务、协调和支持帮助。（州人力资源社会保障局牵头，州农民工工作领导小组各成员单位按照职责分工负责）
（二十四）加大农民工公共服务等经费投入。深化公共财政制度改革，建立政府、企业、个人共同参与的农民工市民化成本分担机制和财政转移支付同农民工市民化挂钩机制，统筹考虑农民工培训就业、社会保障、公共卫生、随迁子女教育、住房保障、公共文化等基本公共服务的资金需求，加大投入力度，为农民工平等享受基本公共服务提供经费保障。扩大基本公共服务政策覆盖范围，逐步将农民工纳入政策扶持体系，将农民工工作经费纳入公共财政预算支出范围。（州财政局、人力资源社会保障局牵头，州发展改革委、教育局、民政局、住房城乡建设局、文体广电和新闻出版局、卫计委按照职责分工负责）
（二十五）创新和加强工青妇组织对农民工的服务。积极创新工会组织形式和农民工入会方式，将农民工组织到工会中来。以输入地团组织为主、输出地团组织配合，逐步建立农民工团员服务和管理工作制度，积极从新生代农民工中发展团员。各级工会、共青团、妇联组织要切实履行维护农民工权益的职责，通过开展志愿者活动等方式关心关爱农民工及其子女，努力为农民工提供服务。（州总工会、团委、妇联牵头，州农民工工作领导小组有关成员单位按照职责分工负责）
（二十六）发挥社会组织服务农民工的积极作用。坚持培育发展和管理监督并重，正确引导行业协会、商会等社会组织积极参与到为农民工提供服务、反映诉求、协同社会管理、促进社会融合等工作中。加强社会工作者队伍建设，支持和发展面向农民工群体的志愿服务组织。改进对服务农民工的社会组织的管理，完善扶持政策，通过开展业务培训、组织经验交流等方式，引导和支持其依法开展服务活动。（州民政局牵头，州发展改革委、教育局、公安局、司法局、财政局、人力资源社会保障局、文体广电和新闻出版局、卫计委、工商局、总工会按照职责分工负责）
（二十七）夯实做好农民工工作的基础性工作。探索建立农民工监测调查体系，对农民工规模、流向、分布、就业、收入、生活、社会保障和精神文化生活等情况，依法开展监测调查统计工作。针对农民工工作中不断出现的新情况、新问题，深入开展农民工工作理论政策研究，为做好为农民工服务工作提供科学的决策依据。加强农民工工作法律法规、政策和业务知识培训。（州人力资源社会保障局，国家统计局怒江调查队牵头、州农民工工作领导小组有关成员单位按照职责分工负责）
（二十八）进一步营造关心关爱农民工的社会氛围。坚持正确的舆论导向，大力宣传农民工工作的方针政策和农民工先进典型。组织引导新闻媒体运用多种方式，加强政策阐释解读，积极宣传农民工工作的好经验、好做法，对有关热点问题开展及时有效的舆论引导。对优秀农民工和农民工工作先进集体及个人，按照国家和省有关规定予以表彰奖励，努力使尊重农民工、公平对待农民工、让农民工共享经济社会发展成果成为全社会的自觉行动。（州委宣传部、人力资源社会保障局牵头，州农民工工作领导小组有关成员单位按照职责分工负责）
各县及各有关部门要按照本实施意见，抓紧制定和完善配套政策措施，积极研究解决工作中遇到的新情况和新问题，确保进一步做好为农民工服务工作的各项政策措施落实到位。州农民工工作领导小组每年要针对重点工作和突出问题进行督察，及时向省农民工办和州人民政府报告工作情况。
怒江州人民政府办公室
2016年2月24日