——2025年10月28日在怒江傈僳族自治州第十二届人民代表大会常务委员会第二十六次会议上
一、国有资产总体情况
截至2024年12月31日（下同），全州国有单位资产总额7,707,493.68万元，其中，国有企业资产总额3,271,530.88万元，占42.45%；行政事业性国有资产总额4,435,962.8万元，占57.55%。
州级国有单位资产总额1,265,506.67万元，其中，国有企业资产总额703,086.61万元，占55.56%；行政事业性资产总额562,420.06万元，占44.44%。
（一）国有企业资产情况
1.资产情况。全州一级国有企业18户，职工792人（在岗职工784人），其中：州级企业4户，县（市）企业14户。全州资产总额3,271,530.88万元，同比增长（下同）6.34%，仅占全省国有企业资产总额的0.43%，其中：州本级资产总额703,086.61万元，县（市）级资产总额2,568,444.27万元；负债总额1,991,406.73万元，增长9.26%；资产负债率60.87%，上升1.63个百分点；净资产1,280,124.15万元，下降2.09%。全州国有企业均未设立境外子企业。
2.主要运营指标。全州营业总收入248,340.5万元，增长30.15%，利润总额139,001.75万元，增加146,475.58万元，净利润100,187.52万元，增加108,855.86万元，利税总额147,053.28万元，增加148,262.93万元。国有资本保值增值率101.73%，其中：州本级企业保值率78.41%，县（市）级企业保值率109.47%。利润增长的主要原因是：州国资运营公司获得中铜股权投资收益14.9亿元。
3.全州国有资本经营预算收支情况 。2024年全州国有资本经营预算收入34,657万元，上级补助25万元，上年结余收入3,033万元，收入总计37,715万元。支出6,500万元，调出资金19,568万元，年终结转11,647万元，支出总计37,715万元。收支平衡。
4.执行年薪制的州属国有企业负责人薪酬发放情况。（1）2023年企业负责人薪酬兑现情况：州国资运营公司企业负责人正职薪酬（不含任期激励）总计32.75万元，其中:基本年薪15.9万元、绩效年薪16.85万元；怒投集团企业负责人正职薪酬（不含任期激励）总计25.44万元，其中：基本年薪15.9万元、绩效年薪9.54万元。（2）任期激励兑现情况：州国资运营公司、怒投集团2021-2023年任期激励收入均为9.47万元（2024年兑现70%、2025年兑现30%）。2024年企业负责人经营业绩考核及薪酬兑现方案报州人民政府审定中。
5.融资担保公司基本情况。怒江州融资担保有限责任公司于2021年9月并入州国资运营公司作为二级子公司，我州不存在国有一级金融企业，故金融国有企业资产情况不再单独进行报告。2024年州融资担保公司资产总额6,568.95万元；负债总额1,544.99万元；所有者权益5,023.96万元；营业收入345.33万元，其中保费收入198.02万元（含补助收入11.5万元）、利息收入147.31万元；营业支出369.99万元，其中业务管理费用163.15万元、提取未到期责任准备金68.72万元、提取担保赔偿准备金134.67万元；亏损24.65万元。
2024年度国有企业资产情况相关数据详见表7—表12。
（二）行政事业性国有资产情况
1.资产总体情况。全州行政事业性国有资产总额4,435,962.8万元，增长9.37%，其中：行政单位3,837,063.47万元、占86.5%，事业单位598,899.33万元、占13.5%。负债总额331,973.41万元，下降2.94%；净资产总额4,103,989.39万元，增长10.51%。
2.资产分类及构成情况。行政事业性国有资产以公共基础设施、在建工程、固定资产、流动资产、无形资产、保障性住房为主。其中，公共基础设施1,468,928.32万元，占比33.11%；在建工程1,380,979.38万元，占比31.13%，增长23.49%；固定资产863,509.93万元，占比19.47%，增长1.91%；流动资产649,662.35万元，占比14.65%，增长2.12%；无形资产43,363.65万元，占比0.98%，增长56.08%；保障性住房25,180.21万元，占比0.57%；其他资产2,562.97万元，占比0.06%；政府储备物资1,775.99万元，占比0.04%。
3.资产配置、处置及收益情况。全州行政事业单位新增固定资产158,353.9万元、新增无形资产18,345.55万元；处置资产11,086.6万元，其中，转让29.72万元、无偿划转5,467.18万元、对外捐赠23.65万元、报废5,566.05万元。出租出借资产收益782.27万元、资产处置收益243.28万元。
4.重点资产情况
（1）土地资产情况。土地账面面积66,438,878.19平方米，账面原值26,819.65万元，账面净值24,283.47万元。
（2）房屋资产情况。房屋账面面积3,998,203.84平方米，账面价值792,536.64万元，其中办公用房面积745,015.71平方米、业务用房面积2,577,337.9平方米、其他用房面积675,850.23平方米。
（3）车辆资产情况。车辆1348辆，账面原值35,896.31万元，账面净值9437.77万元。本年度新增车辆122辆，处置车辆97辆。
（4）在建工程情况。在建工程138,0979.39万元，其中，在建1283,173.13万元、停建6,455.69万元、建成未使用458.8万元、已投入使用90,891.77万元。本年度新增336,344.32万元。
2024年度行政事业性国有资产相关数据详见表1—表6。
（三）国有自然资源资产情况
1.土地资源。2024年度怒江州各地类调查总面积为145.85万公顷。按土地性质划分：国家所有土地80.46万公顷，占比55.17%；集体所有土地65.39万公顷，占比44.83%。按土地利用结构划分：耕地5.88万公顷、园地1.16万公顷、林地116.08万公顷、草地9.1万公顷、湿地0.19万公顷、交通运输用地0.34万公顷、水域4.51万公顷、水工建筑用地0.02万公顷、其他土地7.42万公顷、城镇村及工矿用地1.15万公顷。
2.矿产资源。全州已发现矿床（点）290余处，矿种42种。截至2024年底，全州共有31种矿产资源量纳入储量库管理，矿产地104处。
3.森林资源。全州林地总面积116.33万公顷（其中国有林面积53.36万公顷）；森林面积为98.84万公顷，森林覆盖率67.77%，森林蓄积量1.91亿立方米。2024年度完成营造林1.13万公顷、森林抚育任务0.067万公顷；经国家林草局备案的国有林场1个、经营面积0.98万公顷。
4.草原资源。全州草地面积9.38万公顷，其中天然牧草地0.79万公顷、人工牧草地0.02万公顷、其他草地8.57万公顷。
5.湿地资源。全州湿地总面积0.19万公顷，全州共有省级重要湿地1处；湿地公园1处（兰坪箐花甸国家湿地公园）。
6.水资源。2024年怒江州年平均降水量1,985.6毫米，比常年偏少6.1%。2024年怒江州地表水资源量171.99亿立方米，比常年偏少21.7%，属于枯水年。
7.怒江州环境空气质量状况。2024年，全州环境空气优良天数比例、集中式饮用水水源地水质达标率、地表水水质达标率三项指标均达到100%，生态环境质量位居全省前列。空气质量优良。2024年，全州细颗粒物年平均浓度为14微克每立方米，同比持平。
二、全州国有资产管理工作开展情况
（一）国有企业资产管理方面
1.立足改革创新，强化制度建设。按照国务院、省人民政府关于国有企业改革发展的有关文件要求，制定印发《怒江州国有企业改革发展三年行动方案（2023—2025年）》《国企改革深化提升行动2024年工作要点》，坚持项目清单化，清单具体化，扎实开展怒江州新一轮国企改革三年行动。深入实施“八个专项行动”，进一步补短板、强弱项、夯基础、提质效，扎实推进新一轮国企改革深化提升行动。自国企改革三年行动以来，怒江州先后出台40多项制度办法，为州属国有企业深化改革提供了遵循，实现以制度建设为引领，助推国企管理提质增效。
2.精心谋划部署，加强日常督导。新一轮国企改革三年行动开展以来组织召开国企改革工作专题会议2次、国企改革督导会议1次、国企改革现场调研指导7场次，州委深改委、州委常委会、州政府常务会先后8次听取国企改革推进情况，进一步压实改革责任，推动工作落实。制定印发《怒江州州属国有企业“11个不要搞”系统治理工作方案》，明确治理任务，细化工作措施，按步骤分时段开展系统治理，推动国资国企防范化解重大风险隐患，优化国有资产管理，治理腐败问题常态化、长效化。
3.优化结构布局，提升企业效益。积极开展专业化整合重组专项行动、“瘦身健体”专项行动，完成州国资运营公司中铜股权与省能投集团怒江大酒店、登埂温泉半山酒店等5项资产转让，压减“两非两资”“僵尸企业”企业8家，不断调整优化国有经济布局结构。成立怒江文化旅游集团有限公司，加快产业融合发展，实现景区资源有效快速开发、旅游产业体系快速构建。
4.强化党建引领，健全经营机制。全面加强党对国有企业的领导，全州设立党委的9家国有企业全部实现“党建入章”。深入开展公司治理水平提升专项行动，19户一级企业全部建立“三重一大”决策制度、制定完善各治理主体权责清单，不断健全国有企业市场化经营机制。推行董事会向经理层授权管理、经理层成员任期制和契约化管理机制，完成董事会设立19户、完成率100%，州属国有企业集团总部全面实行管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出制度。
（二）行政事业性国有资产管理方面
1.夯实管理基础，提升资产监管效能。一是认真贯彻落实行政事业资产管理的相关制度办法，构建了涵盖资产管理各环节、全链条的制度体系。截至目前，州本级、泸水市、贡山县、兰坪县已出台国有资产管理制度和办法，福贡县正在推进县级资产管理办法制定工作。二是进一步厘清管理职责，形成“政府—财政（机关事务管理）—主管部门—行政事业单位”分工合作、齐抓共管的管理模式。遵循依法依规、节约高效、安全规范、公开透明、权责一致的原则，认真履行资产管理职能职责。三是强化农村集体“三资”监督管理。制定印发《怒江州关于进一步加强扶贫项目资产后续管理的指导意见》，从摸清底数、分类推进、严控风险、规范处置等方面都作了明确要求。并成立了专项工作组，分别到四县（市）开展近2个月的资产排查工作，全面摸清了各县（市）资产现状。
2.严格处置审批，确保资产管理规范运作。一是积极推进资产处置工作。2024年州机关事务管理局完成州级资产审批情况：无偿划转16项，资产原值2,773.39万元；对外捐赠1项，资产原值1.02万元；报损核销2项，资产原值29.84万元；货币性资产核销2项，涉及37.34万元；无形资产报废核销1项，资产原值24.8万元；固定资产出售1项，资产原值2.39万元；国有资产协议招租1项、公开招租2项。二是严格审核资产配置工作。规范和加强州级行政事业单位国有资产配置管理，实现资产管理与预算管理相结合，提高资产配置的科学性，在配置审批过程中，与单位履行职能或事业发展需要相匹配，结合存量控制增量，全年共计审批资产配置13项。
3.聚焦盘活存量，拓展财政收入新来源。一是加大推进资产循环利用力度，建立公物仓，将低效、闲置资产统一纳入公物仓集中管理、调配使用，建立“资产共享池”。州机关事务局定期对公物仓资产进行全面清查，管好“入”，提高入仓效率，2024年调剂入仓办公家具、设备资产23件次，节约财政资金4.57万元。抓好“出”,发挥调剂作用，出仓8.31万元。二是持续推进州级行政事业单位房屋及土地可盘活资产处置工作，年内完成资产移交州国资运营公司2宗；处置州外资产1宗，实现非税收入80万元，确保国有资产安全不流失。三是有序推进“12.18”专案涉案财物处置，目前已拍卖变现52项，变现金额15,130.62万元，其中，拍卖车辆48辆、318.02万元，拍卖不动产4项、14,812.6万元；一次性以实物形式注入州国资运营公司19项资产；降价20%流拍后由州国资运营公司购买1项；尚有10辆车经过6轮拍卖仍流拍。
4.加强人大监督，推进国有资产管理公开透明 。一是认真贯彻落实《中共怒江州委关于建立州人民政府向州人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》精神，全州已实现报告制度全覆盖，各级财政部门按照各级人民政府规定的时间和要求，将本地区国有资产管理情况报各级人大常委会。二是推进国有资产管理情况报告和监督进一步深化，全州已实现报告制度全覆盖。2024年10月25日州人大常委会听取和审议国有自然资源资产管理情况专项报告，书面审议《关于怒江州2023年度国有资产管理情况的综合报告》。三是继续做好第一个五年周期国有资产报告信息收集、整理等相关工作，通过“国有资产信息管理平台”完成国有资产综合报告、专项报告及审议意见整改落实情况报告的上传工作。四是深入贯彻落实《国有资产管理监督五年规划（2022—2026年）》（怒人办发〔2023〕13号），按计划安排编写国有资产报告，推进国有资产管理情况报告和监督进一步深化，向全州人民交出国有资产“明白账”“放心账”。
（三）国有自然资源资产管理方面
1.土地利用计划指标执行情况。2024年全州共计安排使用新增建设用地计划指标546.30亩，全力保障我州重大建设项目用地及巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目用地。一是优化配置用地计划指标，按照省级下达的年度土地利用计划管理要求合理配置全州用地计划指标，用好脱贫县每县600亩用地指标。将符合条件的30个单独选址项目及时纳入省人民政府重大项目清单，积极申请国家配置计划指标。二是用好用活专项指标助力全州乡村振兴。为巩固拓展我州脱贫攻坚成果和乡村振兴用地需要，按照规定，我州2024年共计使用脱贫县计划指标232.408亩，其中：泸水市34.69亩、兰坪县151.20亩、福贡县22.632亩、贡山县23.886亩。三是单列农村村民住宅用建设用地计划，对符合“一户一宅”和国土空间规划要求的农村村民住宅用地使用新增建设用地，单独组卷办理农用地、未利用地转用审批，在规划范围内实施实报核销。
2.建设用地预审和用地报批及供地情况。一是建设用地预审情况。2024年通过建设项目用地预审28件，总用地面积为369.45公顷。二是建设用地报批情况。2024年全州共完成6个城镇批次、4个单独选址项目、5个村庄批次项目用地报批工作，涉及用地总面积43.56公顷。三是土地供应情况。2024年，全州共完成报批国有建设用地使用权供地方案60个，涉及用地面积24.86公顷。
3.耕地保护和占补平衡工作情况。一是严格落实耕地用途管制，抓好耕地流出问题排查整改恢复工作。2024年，全州耕地保有量87.53万亩，高于保护目标3.98万亩。永久基本农田37.89万亩，高于保护面积0.91万亩，全州耕地保有量及永久基本农田保护任务均考核合格。二是积极协调保障占补平衡指标。通过省补充耕地指标市场化交易平台交易购买水田规模52.29亩、耕地数量191.43亩、粮食产能5.39万公斤，交易金额4,184.82万元。三是积极找地造地。完成验收提质改造水田项目2个，面积529.95亩，新增耕地7.0185亩，新立项目1个。
4.矿业权管理情况。一是全面加强矿产资源审批登记和保护监督管理。办理完成矿业权变更延续登记6个，完成矿权信息公示51个，公示率100%；实地核实检查矿业权1个；完成采矿权发证登记6个，探矿权登记发证4个；完成矿业权出让收益评估公示9宗，征收矿业权出让收益667.45万元；完成编制绿色矿山建设方案6个，兰坪铅锌矿正在筹备申报创建省级绿色矿山；注销探矿权1个，自行废止探矿权2个，常态化开展过期矿业权清理。二是加强矿产资源储量管理。完成2023年度矿产资源开发利用网上直报30家，已通过省厅初审；完成2023年怒江州矿产资源储量统计矿山59个，其中生产矿山10个，提交年报9家，停产矿山49个，为了处置已消耗量出让收益，编制年度消耗量报告4家，已通过省厅初审；完成2024年25个建设项目矿产资源压覆查询和13个建设项目压覆调查结果备案，为乡村振兴、强边固防等建设项目推进提供服务保障。
5.地质灾害防治工作情况。一是隐患底数清。全州纳入监测隐患点共1461处，排险处置隐患点12处，聘请地质灾害监测人员2891名，累计建成监测预警实验设备2072台。二是防范预警到位。累计发布Ⅱ级以上地质灾害气象风险预警63次，开展应急宣传培训126期，应急演练332期。实施国债地质灾害防治项目3个，地质灾害精准化调查项目4个，验收地灾项目35个，储备省级地灾项目14个，切实保护人民群众生命和财产安全。
6.批而未供和闲置土地处置情况。2024年批而未供任务基数为1863亩（动态调整），处置任务为558.9亩。已完成批而未供土地处置任务963亩，处置率59.06%。闲置土地处置基数为84.81亩，处置任务29.68亩。扣减司法查封1宗，面积70.4亩，完成闲置土地处置任务11.4亩，处置率78.96%。
7.国土空间规划编制情况。一是“三+N”规划体系逐渐形成。州、县、乡总体规划已基本编制完成，详细规划编制已全面启动，“一张蓝图”管控目标将全面实现。全州31个乡镇级国土空间规划已进入审查审批阶段，其中已完成批复17个，全州258个行政村及社区村庄规划成果完成备案入库，全州四县（市）中心城区及建制镇控制性详细规划编制取得实质性进展，共划定国土空间详细规划单元38个。二是科学管理规划。国土空间规划基础信息平台正在加速搭建，已完成省级评定，进入试运行调试阶段，国土空间用途管制将实现全过程监管。
8.自然资源确权登记工作情况。便民服务效率持续提升，印发《怒江州不动产“带押过户”工作实施方案》，加强与部门协作，与8家金融机构就异地抵押、带押过户业务办理达成共识，支持线下和同行跨行兼容办理，努力降低不动产交易。2024年完成常规监测调查图斑1.5万个，成果已全部通过省级审核；复核完成林草湿荒普查地类图斑14.64万个，为国土基础调查打牢基础。
三、国有资产管理中存在的主要问题和困难
（一）国有企业资产管理方面
一是企业经营管理人才缺乏。懂经济、懂经营、会管理的优秀人才短缺；熟悉投融资、现代金融、现代企业、数字经济方面高层次、高水平专业管理人员紧缺；职业经理管理人才匮乏。二是国有企业整体盈利能力较弱，发展质量偏低。企业市场化经营机制推进慢，发展活力不足，企业市场应变能力不足，市场化经营机制还不健全，企业发展活力需要进一步激活。整合重组不到位，“小、散、弱”问题突出。创造现金流办法不多，资产获取收益的水平较低，可持续发展能力较弱。三是国企改革仍不到位。企业法人治理结构不完善，公司治理体系“形似神不似”，与建立现代企业法人治理结构还有一定差距。企业管理水平不高、集团管控不到位等问题未根据解决，在外部董事制度建设、人才库建设方面相对滞后，企业在劳动、人事、分配三项制度改革不深入，不同程度存在管理制度不完备、机制不完善、执行不到位等问题，部分企业投资管控不到位，合规、内控、风控体系发挥作用有限。
（二）行政事业性国有资产管理方面
一是资产管理配套制度建设亟待加强。截至目前，福贡县还未出台国有资产管理方面的管理制度和办法。二是管理基础工作依然存在薄弱环节。管理意识淡薄，违规配置、使用和处置国有资产情况仍未杜绝，资产核算不及时不规范、资产信息不完整等情况还不同程度存在。大部分单位资产管理机构和人员配备不到位，人员力量和专业能力不足。三是资产盘活措施有限、堵点多，盘活效益不显著。行政事业性国有资产统筹使用力度不够，国产化替代与存量资产统筹利用衔接不足。各部门对优先通过调剂方式配置资产的意识不够，各县市未建立健全公务仓（实体）管理机制，国有资产盘活效果不明显，盘活方式单一。四是资产管理与预算管理制度衔接不紧密，存在实物管理部门、财务部门、使用部门之间联系不紧密，未建立有效的单位内控管理机制，制度不健全，与预算结合不紧密，超预算配置办公设备、家具等。
（三）国有自然资源资产管理方面
一是耕地保护压力重。怒江州位于横断山脉峡谷地带、山高谷深，且位于高黎贡山自然保护区和三江并流世界自然遗产核心区域，可开发的土地资源贫乏，耕地后备资源不足，国土综合整治项目选址较难，片区分散、规模小，在区域内难以实现耕地占补平衡，耕地保护和基本农田保护压力大。二是矿产资源开发矛盾突出。缺对优势资源勘查开发的资金投入，导致资源储量不清、家底不明、大矿小开、采富弃贫的现象依然存在。受各类自然保护区、三江并流世界自然遗产地、生态红线等政策限制，部分具有较高开发利用价值的矿产资源难以开发利用，资源优势未能充分转化为经济优势。三是国有自然资源资产调查监测不及时。各类自然资源调查周期不一致，有的是1年一次，有的3年一次，不能及时掌握自然资源资产情况。如森林资源、湿地资源自2021年后无更新。
四、下一步工作安排
今后，在州委的领导下，在州人大的监督下，我们将加大制度设计和执行力度，统筹解决国有资产管理中存在的突出问题，推动国有资产管理工作再上新台阶。
（一）加强国资监管实效，不断提升国有企业价值创造能力，推动国资国企实现高质量发展。一是抓实国企改革三年行动，认真开展“11个不要搞”，不断提升国企法人治理水平，推进市场化经营机制运行，强化内控机制建设，确保国企改革三年行动圆满收官。二是加强“一利五率”目标管理，督促指导企业坚持市场化原则、坚持价值创造，形成更多有利润的收入、有经营现金流的利润，提升国有资本运营效率。三是加快推进低效、无效资产处置、优质资产整合利用；推动国有资本向核心重点领域布局，强化负债规模和资产负债率双重管控，切实加强投资管控，杜绝盲目投资。四是切实抓好各类检查问题整改工作。对照省级检查组各类检查、巡视巡察、审计反馈问题，切实抓好各类问题整改工作。
（二）进一步健全完善体制机制，不断推进行政事业国有资产管理和治理体系现代化建设。一是规范国有资产管理，强化国有资产监管。严格按照怒江州州级行政事业单位国有资产配置、使用、处置3个管理办法，加强和规范国有资产管理，有效推动和实现资产保值、增值，提高资产使用效益，确保国有资产安全完整不流失。二是持续做好办公用房动态管理工作。统筹、合规保障需求，避免闲置浪费；严格审核办公用房大、中维修项目的实施，贯彻厉行节约反对浪费精神，积极推进办公用房管理信息化建设。三是落实党政机关习惯过紧日子的重要要求，加强公物仓管理，大力推动公物仓资产调剂使用和盘活，依托公物仓实现资源共享，物尽其用，避免资产重复购置，优化资源配置，盘活存量资源。
（三）切实加强国有自然资源保护和合理开发利用，完善国有资产报告工作配套制度和工作机制。一是进一步加强国有自然资源资产管理，加快完成全民所有自然资源资产清查工作，全面建立自然资源资产清查价格体系，核算经济价值，促进国有自然资源资产更好地服务怒江州经济社会发展。二是完善国有资产报告工作配套制度和工作机制，充分利用大数据等现代信息技术，积极推进全口径国有资产信息共享平台，为人大监督国有资产管理情况提供保障，提高报告的透明度和公信力。
下一步，我们将认真贯彻落实《中共怒江州委关于建立州人民政府向州人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》《怒江州人大常委会国有资产管理监督五年规划（2022—2026年）》，不断完善州人民政府向州人大常委会报告国有资产管理情况制度，全面、客观、准确反映国有资产管理运行情况，自觉接受州人大及其常委会的监督，主动接受社会监督，使国有资产更好服务发展、造福全州人民。
注:①全州国有单位资产总额仅反映了国有企业、行政事业性资产，鉴于国家尚未制定各类自然资源计价标准，国有自然资源资产只反映了实物量，国有资产管理情况综合报告并未包括国有自然资源资产价值。
②行政事业国有资产总额包括实际占有使用的流动资产、固定资产、无形资产、在建工程、对外投资以及纳入单位财务核算的政府储备物资、公共基础设施等。
表1.怒江州2024年度行政事业性国有资产主要指标情况表
表2.怒江州2024年度行政事业性国有资产行业构成情况表
表3.怒江州2024年度行政事业国有资产配置情况表
表4.怒江州2024年度行政事业单位资产使用新增情况表
表5.怒江州2024年度行政事业性资产处置情况表
表6.怒江州2024年度行政事业性资产收益情况表
表7.怒江州2024年度国有企业主要财务指标表
表8.怒江州2024年度重点企业主要财务指标表
表9.怒江州2024年度企业发展质量情况表
表10.怒江州2024年度县市国有企业主要财务指标表
表11.怒江州2024年度县市国有企业发展质量情况表
表12.怒江州2024年度国有企业股权结构表