各县、市人民政府，州直各委、办、局，省驻怒江各单位：

《怒江州2022年地质灾害防治方案》已经州人民政府同意，现印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻实施。

怒江州人民政府办公室

2022年5月31日

（此件公开发布）     

怒江州2022年地质灾害防治方案

一、2021年地质灾害防治工作情况

2021年，全州共发生达到统计标准以上的地质灾害4起，成功避让2起。其中，泥石流灾害3起，崩塌灾害1起。地质灾害造成1人死亡，2人受伤，直接经济损失1789.78万元。与2020年相比，2021年地质灾害发生起数减少111起，直接经济损失减少13447.72万元，较上年明显减少。年度地质灾害发生的主要特点是：4起灾害集中在主汛期（6—8月），因受地质环境、不合理的人类工程活动以及持续强降雨等相互作用的影响，导致岸坡垮塌、物源区冲沟不断发育、跨沟道路面过流断面不足，从而成灾。灾害主要危害对象以公路、出行车辆及人员、耕地、村民房屋等为主，直接经济损失以公路和交通设施、农业及家庭财产为主。

全年持续开展了地质灾害动态巡查与调查评价工作，共排查地质灾害隐患1959处，处置隐患点36处，发现各类地质灾害隐患点1456处，威胁人口13.1万人，受威胁财产达42.26亿元。确定了2936名监测员对1456个地质灾害隐患点进行了监测，组织开展应急演练925期次，参演人员35306人次，宣传培训209期次，参训16061人次，全民防灾减灾意识和能力进一步提升。

二、2022年地质灾害预测

（一）预测依据

1．地质环境背景条件。影响地质灾害发生的自然地质条件主要有地形地貌、地质构造、岩土性质、植被覆盖程度等，这类基础地质条件年际变化不大。

2．重大工程建设活动。随着州内重大项目推进，怒江美丽公路绿道、兰云高速公路怒江境内段、剑兰高速公路怒江境内段、维西至福贡三级公路、怒江机场连接线公路、兰福二级公路（兰坪县城至营盘段）、德贡公路孔雀山隧道、德贡公路提升完善养护工程、独龙江公路改扩建、“四好农村路”工程等在建公路项目区及矿山开发、水利水电开发、旅游土建等建设区，因植被破坏、岩土扰动强烈，易引发地质灾害。

3．降水情况预测分析。据州气象台预测，预计2022年年降水总量全州大部地区为偏少，距平-10%—-20%；年平均气温全州正常至略高，距平0.0—0.5℃。全州雨季于5月中旬至下旬开始，与常年相比全州大部地区为正常稍偏早。预计春季（3—5月）全州大部地区降水正常。主汛期（6—8月）降水趋势全州大部地区为正常至略多；9—11月降水全州大部地区为正常至略少。全州大部地区的雨季将于10月上、中旬相继结束，雨季结束期接近常年。今年我州北部进入春汛偏早，全州雨季开始正常稍偏早，春汛期、汛期降水量较常年正常至略多，局部大雨、暴雨过程频繁，洪涝灾害可能较常年偏重。需重点防范区域性、单点性强降水引发的洪涝和山洪地质灾害。

4．2021年地质灾害隐患排查、核查成果。截至2021年底，经排查、巡查、核查工作，全州共排查出1456个地质灾害隐患点。

（二）预测结果

1．2022年地质灾害活动水平。根据全州地质环境背景特征、地质灾害时空分布、发育特征和2021年地质灾害隐患排查、核查情况，结合2022年气候趋势预测以及当前全州重大工程建设活动等因素影响，预测2022年汛期，全州地质灾害频度及危害程度总体上仍将处于高位水平，局部地区偏重。

2．2022年地质灾害高发时段。全州地质灾害高发期为4—10月。

3．2022年地质灾害高发地域。灾害高发地域主要以怒江、澜沧江、独龙江流域及其支流区域和沘江河、老窝河、石缸河等流域高山峡谷区，尤其是陡坡下、沟口等村民区危险性大。在建新建公路沿线、矿山开发区、水利水电开发建设区、旅游项目土建区等人为工程活动强烈的地段，均属地质灾害高发区域，发生地质灾害的危险性大。刚完工的怒江美丽公路、保泸高速公路、“四好农村路”工程、有地灾隐患的易地扶贫搬迁安置点及受库岸失稳影响的澜沧江兰坪段沿江公路等因被扰动的岩土还不稳定，仍然是地质灾害极易发生区。

三、地质灾害重点防范区

（一）重点地质灾害区。我州处于“怒江中上游贡山—福贡—泸水崩塌、滑坡、泥石流灾害高易发区”和“澜沧江上游德钦—维西—兰坪滑坡、泥石流灾害高易发区”等省级重点防范区内。地处滇西北横断山脉纵谷地带，区内地形山高坡陡，南北向构造发育，岩层破碎，河流溯源侵蚀作用强烈；雨季呈双峰型分布，2022年3—5月全州大部地区降水正常；6—8月降水趋势全州大部地区为正常至略多；9—11月降水全州大部地区为正常至略少。今年我州北部进入春汛偏早，全州雨季开始正常稍偏早，春汛期、汛期降水量较常年正常至略多，局部大雨、暴雨过程频繁，洪涝灾害可能较常年偏重。需重点防范区域性、单点性强降水引发的洪涝和山洪地质灾害。

在降雨等外动力作用下，滑坡、崩塌和泥石流灾害突出。需重点防范的地质灾害区有：

1．公路（特别是怒江美丽公路、独龙江公路、受库岸失稳影响的澜沧江兰坪段沿江公路等）沿线滑坡、崩塌、泥石流、滚石灾害；

2．怒江、澜沧江、独龙江、沘江河、老窝河、石缸河流域滑坡、泥石流灾害；

3．存在地质灾害隐患的易地扶贫搬迁安置点、集镇、村庄和中小学校。

（二）重点地质灾害隐患点。详见附件1。

（三）重点防范县及城镇。2022年，预测受地质灾害威胁较大的县市有：贡山县、福贡县、泸水市、兰坪县；受地质灾害威胁较大的城镇主要有：茨开镇、捧当乡、独龙江乡、普拉底乡、丙中洛镇、上帕镇、马吉乡、石月亮乡、鹿马登乡、架科底乡、子里甲乡、匹河乡、兔峨乡、营盘镇、石登乡、中排乡、河西乡、金顶镇、啦井镇、洛本卓乡、古登乡、称杆乡、六库街道、大练地街道、上江镇、片马镇、鲁掌镇、大兴地镇、老窝镇等。

（四）重点防范的工程建设区

1．在建公路沿线地质灾害

目前，州内怒江美丽公路绿道、兰云高速公路怒江境内段、剑兰高速公路怒江境内段、维西至福贡三级公路、怒江机场连接线公路、兰福二级公路（兰坪县城至营盘段）、德贡公路孔雀山隧道、德贡公路提升完善养护工程、独龙江公路改扩建、“四好农村路”工程等公路建设区多数位于地质灾害高易发区内，地质条件复杂、深挖高填路段多，岩土扰动强度大，地质灾害隐患数量多，发生滑坡、崩塌等地质灾害的可能性大。大部分公路沿线将有不同规模的地质灾害发生，危及公路及其周边村寨。

2．矿山地质灾害。采矿是对地质环境改变最大的人类工程活动之一，我州矿山区域主要灾害类型有滑坡、泥石流、塌陷、冒顶和突水等。矿山地质灾害重点防范区详见附件2。

3．水利水电工程。目前，我州建成或在建的大华电站、黄登电站及怒江、澜沧江支流小水电、瓦姑水库、板瓦水库、布拉底水库等水利、水电工程建设区地质环境复杂，工程建设扰动强度大，蓄水后库岸再造改变强烈。因此，不论是在枢纽工程区、临建工程区，还是已蓄水、近期将蓄水或正在蓄水的库区及其周边，发生滑坡、崩塌、泥石流灾害的可能性大。

4．风景名胜区。我州大部分旅游景点景区处于地质灾害高易发区，在建的旅游景点景区，特别是沟口、谷口建有人工游乐设施的景区发生地质灾害的可能性大。到区内旅游的游客在行程和风景区游玩时需注意防范地质灾害危害。

四、重点防范时段

我州地质灾害以崩塌、滑坡、泥石流为主。根据崩塌、滑坡、泥石流主要受降雨激发的特点，结合我州2022年的降雨趋势，确定地质灾害的重点防范时段与地质灾害高发期一致，即地质灾害的重点防范期为4—10月。

五、地质灾害的主要防治措施

（一）加强组织领导。我州地质环境条件复杂脆弱，是全省地质灾害最为严重的地区之一，受极端气候事件、地震、工程建设活动等影响，地质灾害隐患逐年增多，地质灾害防治形势严峻，防治任务繁重。按照“政府领导、部门联动、分级负责、群测群防”要求，各级、有关部门要认真履行区域内地质灾害防治主体责任，坚持“一把手”亲自抓、负总责，要亲自安排部署、抓好督促检查，分管领导要深入一线、掌握情况，切实解决工作中存在的困难和问题。

（二）严格落实地质灾害防治责任机制。各级政府要坚持属地管理、分级负责，做到政府组织领导、部门分工协作、全社会共同参与，坚持专群结合、群测群防，紧紧依靠广大基层群众全面做好地质灾害防治工作；各行业主管部门和企事业单位要切实履行法定防治义务、承担相关责任。落实隐患险情排查、巡查、核查、监测，切实采取有力有效措施消除地质灾害安全风险隐患；要督促本行业本领域建设工程项目业主依法依规严格落实地质灾害危险性评估、地质灾害防治工程与主体工程“三同时”等制度。

（三）强化地质灾害防治专项资金管理。各县市要按照《云南省地质灾害防治专项资金管理办法》的要求，严格地质灾害防治专项资金监管，加强审计、财政稽核，确保专款专用、合法合规使用。因工程建设等人为活动引发的地质灾害，根据“谁诱发，谁治理，谁受益，谁治理”原则，由责任单位承担排查巡查、监测预警和治理责任；地质灾害治理后的受益单位，应承担相应的治理责任和费用。

（四）做好隐患“三查”工作。各级、有关部门要对地质灾害易发区内涉及人员、财产的区域，全面开展拉网式隐患排查，特别是紧盯“两陡”“三沟”（陡坡、陡崖，沟口、沟内、沟边）的居民点、城镇和山区中小学校、旅游景区景点以及易地扶贫搬迁安置区、水利水电工程、矿山、道路交通沿线、农村自建房等重点地区和周边，扎实做好隐患“三查”（汛前排查、汛中检查、汛后核查）工作。将大众排查与专业技术队伍排查相结合，开展动态排查，做到隐患排查全覆盖，不留死角。一旦发现新的隐患或险情，及时上报并纳入群测群防网络。要将“两卡”（地质灾害防灾明白卡、地质灾害防灾避险明白卡）发放到相关单位和受威胁的每一户居民手中，“两卡”上的防灾责任单位、责任人和监测人员明确后，及时向社会公布，便于社会公开监督。

（五）充分发挥群测群防和专业监测的作用。对已查明的地质灾害隐患，分类纳入群测群防体系，逐区逐点落实防灾责任主体和监测责任人，加强监测员培训和过程跟踪考核，重要地质灾害隐患点要做到“一名县乡领导负责、一名村组干部包点、一名以上群测群防员值守”。切实做好地质灾害监测预警项目设备运行工作，实现省—州—县市监测数据互联互通，掌握防灾减灾主动权。进一步提升地质灾害防治群测群防信息化、专业化水平，提高地质灾害防治科技支撑能力，显著降低地质灾害风险，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

（六）积极推进地质灾害治理项目（因灾搬迁避让项目）实施。各县市要按照治理工程项目的相关规定，要加快已立项地质灾害治理工程和因灾搬迁项目的组织实施，落实好进度、质量、资金等相关工作，确保按期完成建设任务，发挥资金使用效益和项目成效。统筹落实因灾搬迁项目，采取与危旧房改造、生态移民、乡村振兴等项目结合方式，最大限度确保搬迁群众生命财产安全。

（七）不断提升基层防灾能力建设。进一步加强地质灾害隐患风险预报预警，向乡镇、村、组延伸，确保预警信息及时发送至乡镇、村委会、村小组、相关部门、相关责任人、监测员和受威胁群众每户每人。重大地质灾害隐患区要及时开展应急演练，确定受威胁群众撤离的信号、路线、应急避难场所等，明确分工、责任和具体措施，把宣传培训重点放到地质灾害易发区的乡镇（街道）、村（社区）、易地搬迁安置区和中小学校，提高全民识灾、防灾、减灾、避灾的科学知识和自救能力，增强群众的临灾互救自救、科学应对能力。强化新闻媒体宣传作用，建立与媒体的沟通协调、良性互动工作机制，营造积极向上、健康有序、及时高效的灾害防治舆论环境。

（八）加强协作，健全联合监管机制，形成防灾合力。各县市、州地质灾害防治领导小组成员单位要落实工作职责，加强沟通，密切配合，建立联席会商、信息互通、动态巡查等工作制度，共同加强对各类建设项目可能引发地质灾害或可能遭受地质灾害危害的联合监管力度，形成防灾合力，指导、监督有关责任主体做好地质灾害防治工作。

（九）加强监督，确保地质灾害防治工作取得实效。各县市对《地质灾害防治条例》执行情况开展一次全面检查，重点检查地质灾害防治经费的落实和投入情况，地质灾害防治规划、年度防治方案和应急预案的编制和执行情况，监测预警、应急体系建设与运行情况，地质灾害危险性评估制度、“三同时”制度的执行情况。州自然资源和规划局及时汇总县市检查情况，形成书面报告报州人民政府。

附件：1．怒江州重点地质灾害隐患点清单

2．怒江州矿山地质灾害隐患清单

附件1

怒江州重点地质灾害隐患点清单

附件2

怒江州矿山地质灾害隐患清单