各县、市人民政府，州直有关部门：
《怒江州非法侵占林地种茶毁林等破坏森林资源违法违规问题专项整治工作方案》已经州人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
怒江州人民政府办公室
2020年5月26日
（此件公开发布）
怒江州非法侵占林地种茶毁林等破坏森林资源违法违规问题专项整治工作方案
为认真贯彻落实全省集中打击整治种茶毁林违法行为专项行动电视电话会议精神，切实加强森林资源保护，坚决遏制破坏生态环境乱象，根据《云南省人民政府办公厅关于印发〈云南省非法侵占林地种茶毁林等破坏森林资源违法违规问题专项整治工作方案〉的通知》（云政办函〔2020〕44号）要求，州人民政府决定在全州范围内开展为期6个月的专项整治，严厉打击非法侵占林地、种茶毁林等破坏森林资源违法违规行为。根据有关法律法规，结合怒江实际，制定本工作方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚决贯彻落实省委、省政府有关工作部署，按照分步推进、聚焦重点、依法处置、强化责任、确保稳定的要求，全面摸清情况，实行有力有效整治举措，“零容忍”管住新增问题，依法依规处置存量问题，严厉打击非法侵占林地、种茶毁林等破坏森林资源违法违规行为，建立健全森林资源保护监管长效机制，推进产业与生态相协调，助力怒江创建国家生态文明建设示范州，筑牢西南生态安全屏障。
二、整治范围
以自然保护区、风景名胜区、森林公园、国有林区等自然保护地和重要生态功能区为重点，聚焦各县市茶产区，对违反森林资源管理法律法规，未依法办理林木采伐等涉林审批手续，或当地政府和部门违法违规审批、越权审批造成破坏森林资源问题进行全面清查整治，重点整治2017年全面停止天然林商业性采伐以来严重破坏自然生态、群众反映强烈的非法侵占林地、种茶毁林等破坏森林资源问题。
三、整治措施
（一）“零容忍”管住新增问题。对2017年以来发生的非法侵占林地、种茶毁林等破坏森林资源问题，坚决依法依规严肃查处到位，违法种植作物该铲除的必须铲除，并做好生态修复。对重大典型案件直接立案查处、挂牌督办、公开通报，以案示警。各县市人民政府要在全面清理核查的基础上，组织公安、自然资源、生态环境、林草等部门执法力量，开展动态巡查和监测，落实早发现、早制止、严查处的工作机制，发现一起、处置一起、曝光一起，绝不姑息，坚决做到“零容忍”。
（二）依法依规处置存量问题。对2017年以前发生的非法侵占林地、种茶毁林等破坏森林资源问题，坚持依法依规，突出生态保护，结合实际、分类处置，明确处置意见和程序，避免简单化、“一刀切”。严格按照法律法规，根据森林资源破坏程度、违法问题性质、违法行为发生时间、违法责任主体，对涉及政府、部门、企事业单位、社会组织和个人违法违规问题，依法分类稳妥处置，严肃处置到位。一是对无视国家法律法规、严重破坏森林资源的市场主体和个人，要依法严肃处置到位；二是对当地政府和部门违法违规审批、越权审批的，要依法追究责任，注意保障无过错方权益；三是对市场主体和当地政府“互有瑕疵”的，要厘清责任，严格依法依规、科学合理处置。
（三）妥善处置被侵占林地。破坏森林资源问题依法依规查处后，被非法侵占的国有林地，由自然保护区、风景名胜区、森林公园等自然保护地或国有林管理机构收回，严格依法规范管理；被非法侵占的集体统一管理林地，由集体经济组织收回，严格按照有关规定加强管理；被非法侵占的承包到户集体林地，由承包户继续按照林地用途进行承包经营管理。
四、工作步骤
（一）全面清理核查（2020年5—6月）。本次清理核查采取州级核查、县市、乡镇排查相结合的方式进行。
1．州级核查。组成由4个州直部门负责同志带队的工作组，开展实地核查，通过卫星影像等技术手段形成核查数据和疑似图斑，全面查清全州非法侵占林地、种茶毁林等破坏森林资源有关情况，形成问题和责任“两个清单”，与各县市人民政府交换意见，提出分类处置措施和建议。其中，州林草局牵头负责泸水市，州公安局牵头负责兰坪县，州生态环境局牵头负责福贡县，州自然资源和规划局牵头负责贡山县。
2．县市、乡镇排查。建立以乡镇为单元的排查研判工作机制，由乡镇长牵头负责，实行划片包干，对疑似图斑和问题线索逐一排查核实，采集现场影像资料，建立工作台账，确保对非法侵占林地、种茶毁林等破坏森林资源问题“应发现早发现”“应发现尽发现”。
（二）集中整治（2020年7—10月）。对清理核查发现的非法侵占林地、种茶毁林等破坏森林资源问题，各县市要依据有关法律法规和政策，科学制定切实可行的整治方案，细化工作措施，明确整治时间表，整合工作力量开展集中整治、处置到位，做到核实一起、查处一起、整治一起、销号一起。州林草局、州公安局要按照省林草局、省公安局制定的非法侵占林地、种茶毁林等破坏森林资源问题整治验收标准，认真对各县市整治完成情况进行验收。2020年10月31日前，州林草局、州公安局要全面总结专项整治工作情况，专项整治工作报告主要内容包括专项整治工作开展情况、非法侵占林地、种茶毁林等破坏森林资源问题整治结果（以县市为单位，包括案件查处、林地收回、植被恢复、执纪问责）、主要做法、存在困难和问题、下一步工作建议等情况，向州人民政府报告。
（三）常态管理（2020年11月起）。各县市、乡镇要将未完全处置到位的问题纳入常态管理，明确处置责任主体、处置时限，坚决盯住不放，绝不能久拖不改。州自然资源和规划局、州生态环境局、州农业农村局、州市场监管局、州林草局等部门要及时总结本次专项整治的工作经验，深入梳理分析工作管理中存在问题和薄弱环节，建立健全日常监管长效机制，坚决防止非法侵占林地、种茶毁林等破坏森林资源乱象反弹。
五、保障措施
（一）加强组织领导。州人民政府成立由分管林草、公安工作的领导任组长的州非法侵占林地种茶毁林等破坏森林资源违法违规问题专项整治工作领导小组，统筹协调专项整治有关工作。各级政府是本行政区域内非法侵占林地、种茶毁林等破坏森林资源违法违规问题整治的责任主体，主要负责同志要切实担起第一责任人责任，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办，分管负责同志要具体抓好落实，强化统筹协调，形成工作合力，有序开展专项整治，确保工作取得实效。
（二）强化联合处置和协同配合。林草、公安等部门要主动与司法机关建立联合处置工作机制，畅通联合处置渠道，同时快查重处一批典型案件，对涉林违法犯罪行为形成强大震慑。有关部门要规范公正文明执法，对发现的破坏森林资源问题线索必须开展调查核实，依法依规履职，严禁违法执法和粗暴执法。林草等部门负责对非法侵占林地、种茶毁林等破坏森林资源问题开展清理核查和整治，将涉嫌犯罪的案件依法移送公安部门。公安部门负责破坏森林资源案件的受理、立案、侦查和移送等工作，要严格办案质量，严把案件事实关、程序关、证据关和法律适用关，快侦快捕、严打严处；对在清查整治过程中阻碍国家机关工作人员依法执行职务等行为，要及时制止并依法从严处理。自然资源部门负责落实生态保护红线要求，强化古茶山、古茶树、古茶园周边村庄规划管控，做好农用地用途管制工作。生态环境部门负责做好有关环境监测执法和生态环境影响评价工作。农业农村部门负责进一步规范农业产业布局，加强对茶叶等经济作物种植的监督管理，从源头上杜绝种茶毁林等破坏森林资源问题。市场监管部门负责涉林产品虚假宣传问题的监督检查和专项整治，指导有关行业协会加强行业自律，规范行业秩序。
（三）积极宣传引导。各县市、有关部门要加强专项整治宣传和舆论引导，建立与媒体的沟通协调、良性互动、相互促进工作机制，利用广播、电视、报纸、网络等媒体和形式，广泛开展保护森林资源法治宣传教育，合理引导社会预期，及时回应社会关切，推动形成社会共识，为专项整治的顺利开展营造良好社会氛围。及时公开非法侵占林地、种茶毁林等破坏森林资源典型案件的处置情况，强化警示教育，引导社会公众充分认识到违法必将付出沉重代价。各县市要开通举报电话（州级举报电话: 0886-3036808、3036825），受理群众对非法侵占林地、种茶毁林等破坏森林资源问题的投诉举报。
（四）确保社会稳定。州领导小组发布关于禁止非法侵占林地、种茶毁林等破坏森林资源行为的通告，推动全社会形成共同遵守的自觉。各县市、各有关部门要对专项整治工作进行风险评估，制定科学合理、切实可行的应急处置预案，做好信访、舆情应对工作，有效防范、及时主动化解矛盾风险，确保社会稳定。
附件：1．怒江州非法侵占林地种茶毁林等破坏森林资源违法违规问题专项整治工作领导小组组成人员及主要职责
2．怒江州非法侵占林地种茶毁林等破坏森林资源违法违规问题专项整治清理排查清单
3．怒江州非法侵占林地种茶毁林等破坏森林资源违法违规问题专项整治进展情况统计表
4．XX县市XX乡镇非法侵占林地种茶毁林等破坏森林资源违法违规线索移送书
5．XX县市XX乡镇非法侵占林地种茶毁林等破坏森林资源违法违规改变林地用途和采伐林木情况说明（上报结果格式）
6．XX县市XX乡镇非法侵占林地种茶毁林等破坏森林资源违法违规采伐林木情况说明（上报结果格式）