6月17日，云南省人民政府新闻办公室在云南海埂会堂，举行云南省“开局起步‘十五五’”主题系列新闻发布会·怒江专场，解读怒江州“十五五”规划《纲要》，介绍“十五五”时期怒江傈僳族自治州经济社会发展的总体目标、重点工作并回答记者提问。
赵嘉 摄
怒江州是习近平总书记十分牵挂的地方。新时代以来，习近平总书记对怒江“一次批示、一次会见、一次回信、一次视频听取汇报、三次颁奖”，为怒江州高质量发展提供了根本遵循、注入了强大精神动力。“十四五”时期，怒江州牢记总书记殷殷嘱托、常怀感恩之心，锚定目标加压奋进、苦干实干，农村常住居民人均可支配收入增幅位居全省前列，守牢了不发生规模性返贫致贫底线，泸水市、兰坪白族普米族自治县地区生产总值突破百亿元大关，全州GDP平均增速高于全省平均水平，成功创建全国民族团结进步示范州、国家生态文明建设示范州，以实实在在的发展成效坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。
奋进“十五五”、开启新征程。“十五五”时期，是怒江州巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村全面振兴，与全国、全省一道基本实现社会主义现代化的攻坚期。怒江州将深化落实习近平总书记考察云南重要讲话和对怒江州工作的重要指示批示精神，锚定省委“3815”战略发展目标，对标国家和省级规划部署，立足“乡村全面振兴践行区、生物多样性保护样板区、高山峡谷旅游胜地、绿色能源基地、沿边对外开放新节点”发展定位，解放思想、改革创新，奋发进取、真抓实干，绘就边疆高质量发展新图景，在中国式现代化进程中开创怒江州发展新局面。
“十五五”时期怒江州的重点工作主要体现在以下五个方面
坚持不懈抓产业，绘就链式集聚、动能迸发新图景
怒江州资源优势独特、发展潜力巨大。经过“十四五”持续培育，怒江州已成为全国最大草果种植区，成功入列全省六大精品咖啡核心区，游客年接待量突破千万人次。“十五五”时期，怒江州立足资源禀赋、聚焦特色赛道，持续推动资源优势向产业优势、经济优势、发展优势加速转化。一是培育壮大特色农业。持续做强草果、咖啡、中药材等优势特色产业，聚焦延链补链强链，大力发展精深加工、品牌培育、市场销售全链条产业，推动特色农业规模化、标准化、品牌化、产业化发展。力争到2030年，草果鲜果产量超过10万吨，综合产值达100亿元；咖啡种植面积稳定在10万亩以上，综合产值突破50亿元；中药材综合产值达30亿元，基本建成滇西北优质中药材原料生产基地。二是提质升级特色文旅户外产业。持续打响“秘境怒江 户外天堂”品牌，全面推进“旅游+”“+旅游”融合发展，大力发展户外探险、乡村旅居、康养度假、低空旅游、特色餐饮等文旅新业态，推动“有一种叫云南的生活”在怒江州落地生根、出圈出彩，把文旅产业壮大做强，成为全州的战略性支柱产业、幸福产业、民生产业。三是打造百亿级绿色有色产业集群。全力推进兰坪百亿绿色铅锌产业项目建设，推动硅产业企业绿色低碳转型和数字化升级，大力发展稀贵金属提取、资源循环利用等配套产业，构建绿色低碳、安全高效的现代产业体系。
持之以恒惠民生，绘就万家幸福、边疆和美新图景
怒江州始终坚持以人民为中心的发展思想，把增进各族群众福祉作为一切工作的出发点和落脚点，农村劳动力稳定转移就业常年保持在20万人以上，职工和居民医保政策范围内住院报销比例位居全省前列，农村常住居民人均可支配收入年均增长8.7%。“十五五”时期，怒江州将持续聚焦群众急难愁盼问题，用心用情办好民生实事，让峡谷各族群众日子越过越红火、幸福成色越来越足。一是建设美丽宜居乡村。深入学习运用“千万工程”经验，健全常态化防返贫动态监测和帮扶机制，巩固拓展脱贫攻坚成果，持续巩固提升边境幸福村、农文旅融合村，全域推进乡村风貌提升和绿美乡村建设，持续壮大乡村特色产业。力争到2030年，全州102个行政村基本具备现代生活条件。二是让群众的腰包越来越鼓。一手抓本土乡村产业就近吸纳就业，一手大力引进劳动密集型帮扶车间、小微加工企业扩容本地岗位；加大以工代赈实施力度、稳定公益性安置岗位规模；持续组织劳务协作、跨省外出务工，力争2030年农村居民人均可支配收入提升至17000元，城乡收入比缩小至2.3:1。三是办好家门口的公共服务。深化教育、医疗领域综合改革，聚焦基础教育薄弱环节和职业教育产教融合，围绕“健康第一”的教育理念，全面提升教育教学水平；聚焦医疗服务可及性与高效性，系统推进全州医疗服务能力提档升级，持续深化紧密型医共体建设，健全公共卫生和“一老一小”、妇幼健康保障体系，让群众在家门口就能上好学、看好病，切实提升各族群众获得感、幸福感。
久久为功护生态，绘就山清水秀、生态富民新图景
怒江州是国家重点生态功能区，是国家生态文明建设示范州，怒江州坚决践行绿水青山就是金山银山理念，林下经济产值突破50亿元，生态环境质量总体状况位居全省前列。“十五五”时期，怒江州将坚决扛牢生态保护政治责任，走好生态保护与富民增收双向共赢之路。一是让怒江州的山更青、水更绿、天更蓝。高标准推进高黎贡山生物生态安全风险防范和保护，系统开展怒江、澜沧江、独龙江三大流域生态保护修复，全力实施青藏高原东南缘生态屏障区生态系统保护和修复重大工程，持续守护好怒江州优良生态本底，实现青山常在、绿水长流、生态常优。二是让绿水青山成为金山银山。深化生态价值转化利用，因地制宜发展林药、林菌、林果、林游等多元森林复合经营模式，力争到2030年，全州林下经济产值突破85亿元，实现生态优美、产业兴旺、群众富裕的良性循环。
凝心聚力促团结，绘就民族交融、和睦共生新图景
怒江州境内居住着42个民族，少数民族人口占比89.31%。怒江州始终以铸牢中华民族共同体意识为主线，全域推进民族团结进步示范创建，2024年全国民族团结进步表彰大会上，怒江州1个集体、4名个人受到表彰，是全国受表彰数量最多的州（市）之一。“十五五”时期，怒江州将全力推进中华民族共同体建设，在边疆民族地区团结进步、交融发展上走在前、作示范。一是常态化开展感恩奋进教育。深化拓展“感恩共产党、感恩总书记”“共产党的好说不完”等主题实践活动，常态化开展爱国主义教育、国防教育和民族团结进步教育，坚定各族群众听党话、感党恩、跟党走的信念。二是推动民族文化转化发展。统筹民族非遗保护、传统文化活态传承与文旅产业深度融合，推动民族非遗、民俗歌舞、传统手工艺等特色资源转化为实景演艺、文创伴手礼、体验式文旅产品，让优秀民族文化焕发新生机、成为群众增收新亮点。三是持续维护宗教和顺和谐。深入推进我国宗教中国化地方实践，深化抓党建促宗教治理，引导宗教界人士和信教群众尊法学法守法用法，严厉打击宗教渗透活动，持续巩固宗教和睦、社会和谐的良好局面。
守土尽责保安全，绘就百姓安居、社会安稳新图景
近年来，怒江州统筹发展和安全，持续提升边疆治理体系和治理能力现代化水平，全州连续109个月未发生较大以上生产安全事故，连续11年保持恶性命案“零发生”，群众安全感满意度连续5年位居全省第一。“十五五”时期，怒江州将坚决扛牢守边固边、保一方平安的政治责任，建设更高水平的平安怒江。一是守护好边境安宁。健全完善党政军警民合力强边固防机制，推动兴边富民与守边固边深度融合，加快智慧边境建设，坚决守牢450公里边境线安全。二是创新提升基层治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推行“五心”网格服务模式，持续推广“玛腊调解”“达比亚调解”“彩虹调解”等具有怒江民族特色的基层治理经验，推动矛盾纠纷源头预防、前端化解、就地处置。三是增强防范应对风险能力。紧盯山洪泥石流、地震、森林草原火灾等多发易发灾害，健全全覆盖、闭环式风险防控责任体系，常态化开展隐患排查、应急演练、物资储备，全力守护各族群众生命财产安全。
立足新起点、奋进新征程，怒江州将始终树立和践行正确政绩观，把握高质量发展核心要求，立足峡谷禀赋、边疆实际、群众需求，谋发展、抓落实，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩，推动怒江州“十五五”各项目标任务落地见效、开花结果。
发布会上精彩问答：
怒江州脱贫之后农民收入实现了快速增长，但和全省平均水平相比仍有一定差距。“十五五”开局起步阶段，怒江州在拓宽农民增收渠道方面有哪些新的举措，推动农民收入持续稳步增长，进一步缩小和全省的收入差距？
脱贫以来，怒江州农民收入保持较快增长，但与全省平均水平仍存在差距。立足高山峡谷、边疆民族的州情实际，“十五五”时期，怒江州将把激发群众内生动力摆在突出位置，聚焦多元增收路径推出系列新举措，全力推动农民收入稳步提升、逐步缩小收入差距，以实实在在的成效答好省委书记王宁提出的“群众持续增收之问”和“群众增收新五问”，坚决守牢不发生规模性返贫底线。
做优做强特色产业，依托“好产业”实现稳定增收。立足草果、咖啡、中药材、小浆果、茶叶、特色养殖等本土优势产业，持续延链补链强链，补齐精深加工、仓储冷链、品牌运营等短板，推动初级产品向高附加值产品转型。优化种养模式，发展复合种植、林下经济、农旅融合等新业态。持续健全联农带农利益联结机制，丰富入股、分红、务工等合作模式，推动经营主体与农户深度绑定，让群众全程参与产业发展、共享发展成果，依托特色产业实现稳定增收。
丰富拓宽就业渠道，依靠“好工作”实现多元增收。坚持外出务工与就地就近就业协同推进，不断提升就业质效。对外持续深化劳务协作，完善岗位对接、组织输送、稳岗维权全流程服务，做大做强本土劳务品牌，引导劳动力有序外出务工。对内用好就业帮扶车间、以工代赈、乡村公益性岗位等载体，深挖本地产业、乡村治理、公共服务等领域岗位，兼顾留守群体就业需求。推行订单式、定制化技能培训，紧贴市场需求设置培训科目，完善技能评价体系，提升群众就业本领，实现“挣钱顾家两不误”。
扶优扶强自主创业，鼓励“谋实业”实现创业增收。重点扶持返乡农民工、高校毕业生、退役军人等群体回乡创业，从政策扶持、资金信贷、场地供给、市场对接等方面强化全方位保障。大力培育农村电商、乡村民宿、便民服务、小微种养等创业业态，推广接地气的小微创业模式。持续营造鼓励勤劳致富、自主创业的浓厚氛围，引导群众主动谋发展、闯事业，让自主创业成为增收新增长点。
做深做细消费帮扶，打通“好销路”实现快速增收。持续依托沪滇协作、定点帮扶等平台，持续拓展省外市场，深化订单式消费帮扶模式，推动机关单位、工会、市场主体定向采购农特产品。完善县乡村三级物流与电商服务体系，打通农产品出山进城堵点。坚持以销定产、以销促产，稳定农产品销路，降低农户产销风险，助力群众依靠农产品销售实现快速增收。
盘活用好农村“三资”，依托“硬资产”实现长期增收。稳步推进农村“三资”管理、土地延包、林权制度等改革，规范集体资产运营管理。盘活闲置宅基地、农房、集体厂房、产业基地等资源，通过租赁、合作经营、作价入股等方式发展多元业态。不断壮大村级集体经济，依托集体资产、帮扶资产运营收益，持续增加群众财产性收入，打造长期稳定的增收渠道。
接下来，怒江州将统筹各项帮扶政策与资金，持续做好志智双扶，充分调动群众发展积极性，不折不扣落实五大增收举措，全力以赴推动农民收入持续稳步增长。
下一步怒江州将拿出哪些务实有力的具体抓手，确保“十五五”各项目标任务有序推进、落地见效和圆满实现？
“十五五”规划《纲要》是统领全州未来五年经济社会发展的纲领性文件，既是远景蓝图，更是细化到项目、责任、时限的施工图、任务书、路线图。接下来五年，怒江州将秉持钉钉子精神，久久为功、系统发力、闭环落实，把规划蓝图转化为各族群众可感可及的幸福实景，主要从以下方面来抓落实：
健全责任落实机制。怒江州将建立州委、州政府统一领导、发改部门牵头统筹、行业部门分块履职、各县（市）属地落实的层级化工作机制，厘清各级各部门权责边界、分工体系。同时，实行常态化年度监测、中期评估机制，结合宏观政策、发展形势动态优化实施路径，既坚决维护规划严肃性，又充分保障规划落地实操性。
系统完善规划体系。抓实“1+N”规划落地架构，以州“十五五”总体规划《纲要》为总遵循，高质量推进18个重点专项规划编制落地，实现各领域专项规划与总体规划目标同向、指标衔接、任务互补。严格对标《纲要》中约束性、预期性指标，逐年逐项分解下达至各部门、各县（市），细化为年度重点任务和考核目标，让总体规划细化到领域、量化到年度、落实到岗位。
全面实行项目化推进。把所有规划部署、指标任务全部转化为可落地、可建设、可考核的具体项目，对重点项目实行清单管理、节点管控，以一个个实体项目支撑规划落地，确保各项任务有据可抓、落地可查。
强化项目要素保障。全方位、多渠道补齐资源要素短板、破解发展瓶颈，全力申报中央预算内投资、地方政府专项债券、省级各类专项资金，规范高效用好对口帮扶协作资金，积极撬动更多社会资本参与全州产业发展、基础设施和民生项目建设，以优质要素供给全面破除土地、资金、人才、能耗等瓶颈制约，为规划落地实施提供全方位支撑。
全力争取上级支持。主动对接国家、省“十五五”战略布局，精准梳理政策、项目、资金争取清单，全力争取更多要素倾斜、政策赋能和项目落地，借力上级资源赋能全州高质量发展，切实把发展蓝图转化为怒江州发展的实景实效。
“十五五”期间，怒江州围绕老百姓关心关注的教育、医疗短板问题，将推出哪些具体的惠民举措？
“十五五”期间，怒江州将坚持以人民为中心的发展思想，采取一系列务实管用的惠民举措，用心用情解决好人民群众急难愁盼问题，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
教育方面。怒江州将认真落实立德树人根本任务，全面推进“健康学校”建设，加快构建高质量教育体系。
大力推进学前教育普及普惠。根据人口变化统筹调配教育资源，重点实施泸水市上江、贡山独龙族怒族自治县捧当中心幼儿园等改扩建项目，优化幼儿园布局，改善办园条件，保障幼儿就近就便入园。
努力推进义务教育优质均衡发展。深入实施义务教育薄弱环节改善与能力提升行动，建成泸水市新城中学、兰坪县翠屏九年一贯制学校，新增优质学位6000个以上，确保兰坪县创建为义务教育优质均衡发展县。
积极推动县域普通高中扩容提质。实施普通高中扩容工程，推动怒江州民族中学、兰坪县民族中学两所“龙头高中”扩招1300名，持续扩大优质教育资源覆盖面。建设州、县普通高中高质量发展联合体，全面提升高中办学质量。
努力深化职业教育产教融合。紧扣怒江州产业发展需要，科学设置专业，重点建设好草果、咖啡、文旅三个产业学院，让职业教育更好地服务怒江州产业发展。
医疗方面。怒江州将以提升医疗服务能力水平为重点，持续推进健康怒江建设。
努力健全公共卫生服务体系。加强重大疫情防控救治体系建设，提升传染病、慢性病防治水平，强化边境疫病防控，坚决筑牢公共卫生防线。
全力提升医疗服务水平。推动优质医疗资源扩容，深入推进城市医联体及县域医共体建设，办好群众“家门口”好医院。持续开展移动诊疗车下基层巡回义诊活动，有效解决边远地区群众看病难问题。
持续加大卫生人才队伍建设。怒江州将充分利用干部人才“组团式”帮扶等资源，加强专业技术人才培养，力争到2030年，全州每千常住人口执业医师数达到3人、注册护士数达到4.6人。
积极促进人口高质量发展。提高优生优育服务水平，做好全生命周期健康服务保障。力争“十五五”末全州居民健康素养水平提升至30%以上。
怒江州经济结构相对单一，经济发展主要依赖“一矿一电”，抗风险能力较弱。“十五五”时期，怒江州在补齐产业发展短板、推动经济结构调整优化方面，有哪些总体部署和务实举措？
产业结构单一、经济过度依赖“一矿一电”，是制约怒江州高质量发展的突出短板，也是怒江州“十五五”期间需要重点破解的核心问题。“十五五”时期，怒江州将立足峡谷生态、绿色资源和沿边区位优势，聚力打造“4+2”现代产业体系，即特色农业、绿色能源、有色产业、文化旅游4个主导产业和低空经济、绿色算力2个新兴产业。
提质传统产业。聚焦绿色能源、有色产业两大传统支柱产业，坚定不移推进产业绿色化、高端化、数智化转型。支持矿产重点企业开展技术改造、节能降碳、延链补链，推动产业从初级原料输出向精深加工、高附加值环节升级。统筹水、风、光多能互补开发，完善能源消纳和外送体系，持续稳住传统产业基本盘，夯实全州经济发展压舱石。
培优特色产业。做强特色农业、文化旅游两大优势产业。依托高山峡谷优良生态，做大做精草果、咖啡、中药材、生态养殖等特色种养产业，推进农产品精深加工和品牌化建设。加快推动景区强基焕新，融入“大香格里拉”户外运动集聚区、体验区，开发漂流、徒步、攀岩、低空飞行等户外运动业态，持续推进农文旅融合发展，推动文旅产业提质升级。
布局新兴产业。作为全省低空经济试点州市之一，依托区位资源优势精准布局低空产业，完善配套基础设施、丰富应用场景，打造特色增长点。加快绿色算力、5G等新型基础设施建设，推动数字经济、低空经济与实体经济深度融合，为产业转型升级、结构优化提供支撑。
大力发展服务业。培育壮大托育、家政、康养等生活性服务业，积极发展科技服务、现代物流等新兴服务业，加强人才队伍建设，强化财政金融政策支持，推进服务业扩能提质。
下一步，怒江州将通过推动传统产业迭代升级、特色产业提质增效、新兴产业加速突破，促进服务业优质高效融合发展，加快形成多点支撑、安全韧性的产业发展新格局，全力推动怒江州高质量跨越式发展。
怒江州“十五五”规划《纲要》将“项目”摆在了非常突出的位置，发展改革部门作为项目统筹推进的“大管家”，在“十五五”开局之年，将如何通过抓好重大项目建设来支撑经济发展？
项目建设是扩大有效投资、拉动经济增长的直接动力。去年怒江州固定资产投资虽然面临压力，但产业投资和民间投资表现亮眼，保持了良好态势。站在“十五五”的起跑线上，怒江州发展和改革委员会将继续冲锋在前，主要通过“三个关键”来开局破题：
谋得“准”，确保项目规划有精度。怒江州发展和改革委员会积极融入全国、全省发展大局，紧盯国家、省支持新质生产力与现代化工业、现代化综合基础设施、乡村振兴与城乡融合、民生与公共服务等六个方面重大项目的政策导向，着力推动项目谋划储备与“十五五”规划编制同步研究、有效衔接。在规划编制阶段，一批重大基础设施、清洁能源、民生补短板工程纳入国家和省级“十五五”大盘子，为全州发展抢占先机、赢得主动。目前，州级规划项目已纳入省级“十五五”规划《纲要》12项。
建得“快”，确保开工建设有速度。怒江州发展和改革委员会将依托全州要素保障月推送、会商会办和州县联审联批等机制，将重大项目要素保障任务进一步分解，明确时间节点，高效解决项目推进过程中的用地、用林、用能等需求。同时，进一步压实主体责任，强化督促指导，对滞后项目倒排工期、挂图作战，强化闭环管理，确保重点项目有力有序推进、如期建成投产。
帮得“实”，确保服务保障有力度。当好金牌“店小二”和及时“泥瓦匠”。怒江州发展和改革委员会将深入推进投资项目审批改革，不断完善高位统筹调度和上门服务企业机制，全力攻克产业、民间投资项目落地过程中的环评、资金、人才等制约因素。同时，将继续深化对重点企业的政策支持，帮助经营主体降低运营成本，激发民间投资活力，充分释放产业大项目的“虹吸效应”和“发展动能”。
“十五五”期间，怒江州在推动各民族交往交流交融以及构筑中华民族共有精神家园上，有什么新的载体和行动？
“十五五”时期，怒江州将始终牢记习近平总书记“建设好家乡，守护好边疆”的殷殷嘱托，坚定不移把铸牢中华民族共同体意识作为怒江州各项工作的主线，坚持有形、有感、有效推进中华民族共同体建设工作，全方位深化各民族广泛交往、全面交流、深度交融。
坚持党的全面领导，共建幸福家园。将铸牢中华民族共同体意识纳入干部教育、党员教育、学校教育、社会教育全过程，构建宣传教育常态化机制。深化拓展“感恩共产党、感恩总书记”主题实践活动，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史、中华民族发展史教育，引导各族干部群众增强对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。持续实施少数民族优秀文化保护传承和文化精品工程，推动民族文化创造性转化和创新性发展。深化“语润怒江”推普品牌，提升国家通用语言文字普及水平，夯实各族群众共同团结奋斗的思想政治基础。
坚持交往交流交融，共筑团结家园。深入实施各民族交往交流交融“三项计划”和体育促“三交”、节庆促“三交”工作，组织化做好劳动力转移就业工作，让各族群众在就业增收中提升技能、开阔视野、更新观念。吸引更多创业者和返乡青年，发展“咖啡+旅居”“草果+康养”等融合业态，在边境村寨打造电商服务平台，以“网络+物流”畅通交往交流交融新纽带。深化东西部协作和定点帮扶，开展青少年交往交流交融等系列活动，让民族团结的种子在共学共研中生根发芽。支持兴谷人才、新时代支边青年、志愿服务者等与当地群众共居共学、共事共乐。以“秘境怒江·户外天堂”品牌为牵引，持续开展“阔时”节、皮划艇等节赛活动，以文体旅深度融合发展吸引各族游客，搭建铸牢中华民族共同体意识的文旅平台。打造“和和美美一家人”互嵌式社区，完善易地搬迁安置社区公共服务均等化，推行“多元参与”治理，在共建共治共享中增强归属感。
坚持共同繁荣发展，共享和谐家园。接续实施兴边富民行动，巩固提升79个边境幸福村建设成果，深入推进“十县百乡千村万户”示范引领工程，打造边疆共同富裕样板。健全创建工作机制，常态化开展民族团结进步创建“十进”活动，重心下沉至社区、乡村、学校等基层单位，加强边境民族团结进步示范带建设。深化民族团结进步宣传月活动，引导各族群众自觉增强国家意识、公民意识、法治意识，不断铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设。
在2024年全国民族团结进步表彰大会上，习近平总书记亲自为怒江州模范代表桑南才同志颁奖，这份荣光让全州各族群众深受感动、倍受激励。下一步，怒江州将始终牢记嘱托、感恩奋进，持续创新载体、丰富内涵、做实举措，不断推动各民族交往交流交融走深走实，持续巩固发展各民族手足相亲、守望相助的生动局面，奋力谱写新时代怒江州民族团结进步事业新篇章。
“十五五”期间怒江州要达到“主要经济指标年均增速高于全国、全省的平均水平，进一步缩小与全国、全省发展差距”的总体目标，怒江州在交通运输重大项目谋划推动上有哪些举措、有哪些打算？
“十五五”期间，怒江州将抢抓交通强国建设和强化薄弱地区交通覆盖的重大机遇，科学谋划，积极争取，全力推动怒江州交通运输发展。
加快完善路网结构。怒江州将针对怒江州横向交通不足的突出问题，千方百计加快实施兰坪至福贡、维西至福贡等国道改造，积极推进云龙至泸水、六库至片马高速公路建设，确保鹤剑兰高速2027年建成通车。
努力推动综合交通发展。怒江州将聚焦铁路、民航短板，全力推进保山（大理）至泸水铁路、怒江民用机场前期工作，力争“十五五”启动建设，为怒江州高质量发展提供有力支撑。
深化“四好农村路”建设。怒江州将扎实开展新一轮农村公路提升行动，新建改建农村公路300公里，实施安防工程500公里，危桥改造25座，为乡村振兴提供坚实支撑。
积极探索低空物流发展。怒江州将抢抓低空经济试点机遇，积极拓展无人机运送农特产品、邮政快递等应用场景，提升运输效率、降低物流成本，有效补齐高山峡谷地区交通短板。
“十五五”期间，怒江州将采取哪些具体举措，实现以园区聚产业，推动工业经济高质量发展？
“十五五”时期是怒江州依托特色资源、补齐产业短板、推动园区经济提质增效、实现工业经济突围跃升的关键攻坚期。怒江州将紧扣规模化、集约化、绿色化发展导向，建设小而精、小而优、小而强的园区，以园区高质量发展支撑全州工业经济提质升级。
统筹全域布局，完善园区发展体系。怒江州依托丰富的矿产资源和工业基础，打造“一园两片”协同发展的云南怒江产业园区；依托高原特色农业和优良气候环境，打造怒江现代农业产业园；依托上海市浦东新区与怒江州东西部协作结对机制，持续深化沪滇“16+16”园区合作共建；依托边境区位和境外矿产资源，筹备建设边境经济合作区。聚力构建以铅、锌等有色金属精深加工为主导，草果、咖啡、中药材等高原特色农产品延链补链强链为支撑，边境经济合作贸易为补充的多层次、差异化、互补式园区发展体系，实现各园区错位发展、联动赋能、协同共进。
聚焦主导产业，厚植产业发展动能。园区是产业培育的主阵地，要做优做强云南怒江产业园，兰坪片区深耕铅锌主导产业，依托金鼎锌业等骨干企业，加快开展延链补链强链工作，提升产业附加值，打造绿色铅锌产业集群；泸水片区立足边境口岸和通道贸易优势，统筹整合境内外优质矿产资源，推进企业转型升级，加快形成龙头引领、配套完善、协同联动的良性发展态势。
坚持绿色升级，赋能园区低碳转型发展。以生态优先、绿色发展为导向统筹园区建设运营，深入开展园区资源内循环利用，发展稀贵金属提取与资源回收利用产业，强化铅锌矿山废石、尾矿填充和再选等固废综合利用。推进园区数字化升级改造，推动园区数智化转型，全面夯实园区绿色低碳高质量发展支撑。
优化营商环境，激活园区内生发展活力。持续深化“放管服”改革，精简办事流程、压缩办理时限，切实降低企业运营成本。聚焦矿产加工、特色农业、边贸企业需求，常态化做好用地、用能、融资、用工等要素保障，精准开展助企纾困。依托沪滇协作平台，借鉴先进园区管理服务经验，健全政企常态化沟通协调机制，持续营造亲清政商关系，培优育强各类市场主体，充分释放园区发展活力。
“十五五”期间，怒江州将推出哪些务实有力的举措，进一步放大以工代赈赋能群众增收、助力乡村振兴的关键作用？
“十四五”期间，在国家、省发展改革部门的关心支持下，怒江州以工代赈工作成效显著，累计实施项目362个（专项项目60个、推广项目302个），吸纳7.58万名群众务工，发放劳务报酬3.06亿元，带动群众就近就地就业、稳步增收。立足“十五五”新起点，怒江州将继续加大向上争取力度，持续把以工代赈作为促进群众增收的重要抓手，全链条扩容提质、精准落地惠民，重点抓好3个方面工作。
拓宽项目实施范围。按照国家高标准高质量推进以工代赈项目建设的要求，聚焦边境建设、产业配套、易地搬迁安置区、灾后重建等领域，常态化储备以工代赈专项项目。2026年，拟推广以工代赈项目165个，总投资7.39亿元，预计带动1.33万人在家门口务工、发放劳务报酬1.15亿元。“十五五”期间，力争每年带动1万名群众家门口务工，发放劳务报酬1亿元以上，年人均增收1万元以上。
精准锁定用工群体。坚持用工优先吸纳脱贫人口、易地搬迁群众、留守妇女与大龄劳动力，推广“村集体经济劳务合作社+农户”本土用工模式，严格落实劳务报酬占比要求，足额按月直发薪酬，切实保障务工收入落袋。
持续拓宽就业路径。推行“项目用工+就地实训”，依托在建项目开展建筑、管护等实操培训，培育本土乡村工匠，实现短期务工增收、长期持证择业，拓宽稳定就业路径，持续保障群众增收。
“十五五”阶段，怒江州具体将采取哪些务实举措，持续巩固拓展脱贫攻坚成果、纵深推进乡村全面振兴？
怒江州作为曾经的“三区三州”深度贫困地区，打赢脱贫攻坚战实现历史性跨越殊为不易，守住巩固拓展脱贫攻坚成果底线、接续推进乡村全面振兴，始终是怒江州“十五五”时期“三农”工作的重中之重。怒江州将以打造国家高山峡谷特色生态农业创新发展先行区、全国兴边富民与乡村振兴协同推进示范区为目标，全力推动巩固脱贫成果与乡村振兴深度衔接，奋力谱写峡谷乡村振兴新篇章。
抓监测，守牢防返贫致贫底线。毫不放松抓好常态化监测帮扶，健全“四位一体”动态监测帮扶网络，实现风险隐患早发现、早干预、早化解，针对困难群众实施分层分类精准帮扶，通过产业就业赋能、公益岗位兜底、专项政策保障，同步持续优化乡村公共服务，牢牢守住不发生规模性返贫致贫这条刚性底线。
抓产业，夯实增收根基。把培育乡村产业作为推进乡村全面振兴的重中之重，落实“一园引领、两带提升、三区协同、组团支撑”发展格局，聚焦草果、咖啡、中药材、特色畜禽等优势产业，搭建标准化、产业化、品牌化发展链条。力争到2030年，全州绿色有机及地理标志农产品突破110个，农产品加工业产值与农业总产值之比提升至2.1:1，农林牧渔业总产值突破80亿元，乡村旅游接待人次增至60万，实现特色产业提质增效、融合发展。
抓建设，打造宜居宜业和美乡村。聚焦乡村基本具备现代生活条件目标，片区化推进乡村建设，扎实推进厕所革命、垃圾污水治理，完善农村路网、供水、物流等基础设施，持续深化农村人居环境整治。力争到2030年，农村自来水普及率超93%，自然村通畅率、村级物流覆盖率均提升至95%，乡村风貌和基础配套持续优化。同时强化财政、金融、用地保障，凝聚社会合力推进乡村发展，建设村容环境精致优美、基础设施完善齐全、公共服务持续优化、乡风文明温润人心、生态治理成效显著的新乡村。