怒江州人民政府办公室关于印发2016年政府
工作报告主要任务分解的通知
怒政办发〔2016〕26号
各县人民政府，州直各委、办、局：
州十届人大六次会议审议通过的《政府工作报告》，提出了2016年政府工作的总体要求，确定了全州经济社会发展的主要目标任务。州十届人民政府六次全会对贯彻落实2016年《政府工作报告》做了具体的安排部署，为确保各项工作落到实处，现将《2016年政府工作报告主要任务分解》印发给你们，请认真贯彻落实。
各主办单位要切实加强组织领导，及时安排部署、统筹协调、督促检查，进一步细化、量化工作任务，及时协调解决存在的困难和问题，确保各项工作顺利推进。州政府督察室要加大对工作落实的督促检查力度。各县和州直各部门要加强组织实施和协调服务，积极配合主办单位认真完成好所承担的工作。
各主办单位要将各项工作进展和落实情况分别于7月1日、10月1日和12月20日前将上半年工作推进情况、前三季度工作推进情况和全年工作完成情况报送州政府督察室（联系电话：3888639（传真），邮箱：njzdcs@163.com）。
怒江州人民政府办公室
2016年3月25日
2016年政府工作报告主要任务分解
一、实现经济社会发展的主要目标
主要工作内容 | 主办单位 |
1.全州生产总值增长10%以上(工作目标：11%以上)；规模以上固定资产投资增长20%以上（工作目标：25%以上）；社会消费品零售总额增长11%以上（工作目标：12%以上）；粮食总产量平稳增长；地方公共财政预算收入增长4.5%以上（工作目标：5%以上）；城镇常住居民人均可支配收入增长11%以上（工作目标：13%以上）；农村常住居民人均可支配收入增长13%以上（工作目标：15%以上）；城镇登记失业率控制在4.5%以内；单位生产总值能耗降幅、居民消费价格总水平涨幅控制在省下达目标内。 | 州发展改革委 州工业信息化委 州商务局 州财政局 州人力资源社会保障局 州农业局 州环境保护局 各县人民政府 |
二、扎扎实实完成脱贫攻坚硬任务
主要工作内容 | 主办单位 | |
全力 以赴 攻脱 贫 | 2.扎实推进整村、整乡、整县、整州、整族脱贫，确保脱贫攻坚任务落到实处。 | 州扶贫办 各县人民政府 |
3.加大扶贫资金投入和整合力度，提高资金使用效率，特别是在易地搬迁、安居房建设上，进一步整合政府扶持资金、信贷资金、群众自筹资金。 | 州扶贫办 州财政局 州发展改革委 | |
4.在易地搬迁、安居房建设上，提高建设标准和质量，功能上适应当地群众需求，风格上体现民族文化特色，建设方式上注重统一规划、行业指导，充分发动群众参建、自建。 | 州住房城乡建设局 州扶贫办 各县人民政府 | |
5.组织实施好4个整乡推进、51个整村推进项目，完成易地搬迁9120户3.4万人，实施农村危房改造和抗震安居工程建设2.7万户。 | 州扶贫办 州住房城乡建设局 各县人民政府 | |
6.扎实做好“挂包帮”“转走访”，层层落实脱贫攻坚责任，加大考核监督力度。 | 州委农办 州扶贫办 | |
7.确保实现4个贫困乡（镇）、41个贫困村脱贫出列，3.73万贫困人口脱贫。 | 州扶贫办 各县人民政府 | |
多措 并举 抓增 收 | 8.改善农民生产生活条件，加大农业科技培训，依靠科技进步大力发展农村种养业，促进农业经营性收入增长。 | 州农业局 州科技局 |
9.加大农村劳动力职业技能培训，鼓励引导农民工就近就地务工，增加工资性收入。 | 州农业局 州人力资源和社会保障局 | |
10.创新农业经营体系，积极推进农村承包土地经营权确权颁证工作，鼓励土地承包经营权流转，增加群众财产性收入。 | 州国土资源局 州农业局 | |
11.认真落实惠民政策，保障农民合理收益，减少农民后顾之忧。 | 州农业局 | |
12.支持发展农产品加工业、品牌农业。 | 州农业局 州政府发展生物产业办 州工商局 | |
13.帮助农民在景点或公路沿线开店、在农村发展电商，推动农村一二三产业融合发展，让农民在产、供、销活动中获得更多的收益。 | 州农业局 州商务局 州旅游发展委 州供销社 | |
齐心 协力 促成 效 | 14.做好脱贫攻坚宣传，增强各级领导脱贫责任意识，做好对贫困村干部脱贫攻坚教育培训，发动群众自力更生，有效地动员和凝聚各方面力量参与扶贫事业，加快形成全社会参与脱贫攻坚的强大合力。 | 州扶贫办 各县人民政府 |
三、举全州之力推动重大项目建设
主要工作内容 | 主办单位 | |
加快 推进 重点 项目 | 15.实行重点项目领导分包制度。 | 州发展改革委 |
16.全力推进保泸高速公路建设。 | 州交通运输局 | |
17.全力推进怒江机场公路建设。 | 州交通运输局 怒江机场建设领导小组成员单位 | |
18.加快推进南坝大桥与怒江通达桥连接线、上江半山环线、拉石、箐兔、福维、丙吉、德贡、跃片等公路网建设。 | 州交通运输局 各县人民政府 | |
19.启动兰坪通用机场、维兰二级公路建设。 | 州交通运输局 州发展改革委 兰坪县人民政府 | |
20.启动怒江州一级客运站建设。 | 州交通运输局 州交通运输集团 泸水县人民政府 | |
21.确保怒江机场启动建设。 | 州发展改革委 怒江机场建设领导小组成员单位 | |
22.确保六丙、六兰二级公路启动建设。 | 州交通运输局 各县人民政府 | |
23.集中力量抓好行政村路面硬化及易地搬迁安置点通达通畅工程。 | 州交通运输局 州扶贫办 | |
24.全面完成“索改桥”项目建设。 | 州交通运输局 州扶贫办 | |
25.积极做好移民搬迁安置工作，加快推进黄登、大华桥水电站建设。 | 州发展改革委（能源局） 州移民局 兰坪县人民政府 | |
26.推进布拉底、板瓦、箐口水库及茨开引水工程建设。开工建设上帕引水工程。做好黄木、瓦姑水库的收尾竣工验收工作。 | 州水务局 州移民局 各县人民政府 | |
27.实施新一轮农村电网改造升级工程。 | 怒江供电局 州发展改革委（能源局） | |
28.加快信息化、网络化基础设施建设。 | 州工业信息化委 | |
强化 建设 资金 筹措 | 29.创新投融资体制机制、充分发挥政府融资平台作用，积极推动政府与社会资本合作，推动投资增长。 | 州发展改革委 州财政局（州国资委） 州政府金融办 |
30.加强招商引资、引企工作。重点引进一批规模大、实力强、科技含量高的产业项目。 | 州商务局 （州招商合作局） | |
31. 引导龙头企业通过市场化运作、股份合作等方式，加强与外地知名企业合作，推动企业转型升级、做大做强。 | 州商务局 州工业信息化委 | |
32.建立完善招商引资“条块联动”和退出工作机制。 | 州商务局 | |
33.切实提高项目履约率和资金到位率，力争引进资金90.2亿元。增长10%。 | 州商务局 各县人民政府 | |
扎实 抓好 项目 前期 工作 | 34.抓好剑兰、兰云、六兰高速公路和泸腾二级公路以及福兰公路等前期工作。 | 州交通运输局 州发展改革委 各县人民政府 |
35.推进贡山通用机场和福贡知子罗、贡山独龙江直升机起降点及澜沧江、怒江库区航运基础设施等航空航运前期工作。 | 州交通运输局 州发展改革委 各县人民政府 | |
36.开展好泸水大型水利综合枢纽、兰坪弥勒坝水库和丙中洛引水等水利工程前期工作。 | 州水务局 州发展改革委（能源局） 州移民局 泸水、兰坪、福贡县人民政府 | |
四、千方百计加快产业发展
主要工作内容 | 主办单位 | |
巩固 提升 传统 工业 | 37.加快推动怒江干流水资源综合开发利用。 | 州发展改革委 州水务局 州移民局 泸水、福贡、贡山县人民政府 |
38. 加快兰坪太阳能发电项目建设。 | 州发展改革委（能源局） 兰坪县人民政府 | |
39.支持企业引进先进技术和设备更新，改造升级传统产业，延长产业链、增加附加值。 | 州工业信息化委 | |
40.加快推动以泸水工业园区和片马边境经济合作区，以及兰坪工业园区为主的2个百亿产业园区建设。 | 州工业信息化委 片马边合区 各县人民政府 | |
41.确保昆钢水泥年内达产、宏盛锦盟三期上半年建成运行。 | 州工业信息化委 泸水县人民政府 | |
42.确保金鼎锌业二期年内启动、利锌矿业50万吨铁精粉年内建成。 | 州工业信息化委 兰坪县人民政府 | |
43.力争完成工业总产值57.5亿元，增长8.5%，规模以上工业增加值13亿元，增长8%。 | 州工业信息化委 各县人民政府 | |
大力 推进 特色 生态 农业 发展 | 44.着力抓好木本油料、优质中药材、特色经济作物、高山杂粮、特色畜禽产业基地建设。 | 州农业局 州林业局 |
45.新增云黄连、秦艽、重楼等中药材种植面积10万亩，提质增效改造草果5万亩，推广建设高山杂粮5万亩，加大特色畜禽保种扩繁力度。 | 州农业局 州林业局 各县人民政府 | |
46.新增核桃、漆树等木本油料基地6万亩，提质增效改造10万亩。 | 州农业局 州林业局 各县人民政府 | |
47.积极发展食用菌、生态蔬菜等绿色食材产业。 | 州农业局 州供销社 | |
48. 发展一批种养大户、样板户、示范户和15个农民专业合作社。 | 州农业局 州供销社 州政府发展生物产业办 各县人民政府 | |
49. 支持民营企业投资设施农业、规模养殖业、农产品加工业和观光休闲农业。 | 州农业局 州供销社 | |
50. 支持互联网企业建立农业服务平台，加强产销衔接，提升农业生产、经营、管理和服务水平。 | 州农业局 州工业信息化委 | |
51.实施品牌战略，大力发展无公害、绿色、有机和地理标志产品，着力把核桃、草果、云黄连、高黎贡山猪、独龙牛、乌骨绵羊等培育成知名品牌。 | 州农业局 州林业局 州政府发展生物产业办 州质监局 州工商局 各县人民政府 | |
加快 以旅 游产业为 引领 的现 代服 务业 发展 | 52.加快独龙江4A级景区创建，推进丙中洛、拉井、知子罗等旅游小镇和乡村民族风情创客示范园区建设，改造提升雾里、金满等6个旅游特色村，扶持农家乐50户、乡村旅馆50户、旅游商品开发10户。 | 州旅游发展委 州发展改革委 各县人民政府 |
53.争取建设5个农贸市场、1个大型批发市场。 | 州商务局 各县人民政府 | |
54. 加快发展电子商务、健康养老、社区服务、中介组织等新产业。 | 州商务局 州民政局 | |
55. 力争完成社会消费品零售总额32.5亿元。 | 州商务局 各县人民政府 | |
56. 鼓励和支持异地金融机构入驻怒江。加快构建适应“三农”特点的农村金融服务体系。 | 州政府金融办 州农业局 | |
57.加强金融生态环境和社会信用体系建设，支持各银行机构多层次、全方位推进银企对接，切实增加信贷规模。 | 州发展改革委 州工业信息化委 州政府金融办 州财政局 | |
五、切实保障和改善民生、加强社会建设
主要工作内容 | 主办单位 | |
加快 发展 社会 事业 | 58.全面清除D级危房校舍，启动实施14年免费教育，实施好乡村教师支持计划，加大对贫困学生的补助力度。 | 州教育局 州财政局 州扶贫办 州人力资源社会保障局 各县人民政府 |
59.推进州民族中学示范高中建设，加快发展现代职业教育，关心特殊教育，促进教育均衡发展。 | 州教育局 州发展改革委 州残联 | |
60. 进一步完善医疗保障制度，建立健全基层医疗卫生机构运行机制。落实全面两孩政策。 | 州卫生计生委 各县人民政府 | |
61.分类实施无户口人员登记，扎实推进人口信息化建设。 | 州公安局 | |
62. 积极推进文化体育惠民工程，确保州民族体育馆投入使用。 | 州文体广电新闻出版局 | |
63. 加快推进州民族中专迁建暨职教中心、州人民医院改扩建、州广播影视民族语译制播控中心、文化馆等重大民生项目建设。 | 州教育局 州卫生计生委 州广播影视局 州文体广电新闻出版局 | |
64. 实施10件惠民实事。 | 各实事主办单位 | |
65. 开展第三次全国农业普查。 | 州统计局 | |
强化 科技 创新 和人 才工 作 | 66.深入实施创新驱动战略。努力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，提高科技创新能力。 | 州科技局 州工业信息化委 |
67.大力培育本土人才，鼓励广大干部群众外出学习、外出考察、开拓视野、提升能力。 | 州人力资源社会保障局 | |
68.加强科技成果的转化运用和知识产权保护，增强科技对产业的支撑力。 | 州科技局 州工商局 | |
69.积极推动大众创业、万众创新。 | 州科技局 州人力资源社会保障局 | |
70.进一步完善引进人才的激励政策，吸引科技创新团队和人才到怒江创业发展。 | 州人力资源社会保障局 | |
提高 社会 保障 水平 | 71.新增城镇就业3600人。 | 州人力资源社会保障局 |
72. 进一步完善城乡低保、养老和医疗保险等社会保障体系。 | 州人力资源社会保障局 州卫生计生委 州民政局 | |
73.加快养老服务设施建设，落实高龄老人优待政策。 | 州民政局 | |
74.推进城镇保障性住房建设和农村危房改造。改善城乡居民住房条件。 | 州住房城乡建设局 | |
75.加强价格监管，维护市场秩序，保持物价基本稳定。 | 州发展改革委 | |
加强 和创 新社 会治 理 | 76.完善公共安全和社会治安防控体系，维护边境和藏区和谐稳定，增强人民群众的安全感。 | 州公安局 州公安边防支队 |
77.健全重大事项社会稳定风险评估机制、矛盾纠纷调处机制和基层维稳应急处置机制。 | 州信访局 州公安局 州司法局 | |
78.加快专业社会工作、志愿服务和慈善事业发展。 | 州民政局 团州委 | |
79. 加强安全生产工作。 | 州安监局 | |
80. 加强公共安全工作。 | 州公安局 州卫生计生委 州食药监局 | |
81. 启动怒江州突发事件预警信息发布中心建设。 | 州民政局 州政府应急办 | |
82.广泛开展双拥共建活动。 | 州民政局 | |
六、抓实生态环境保护，建设美丽怒江
主要工作内容 | 主办单位 | |
加强 生态 建设 | 83. 继续推进“两江”流域生态修复和绿色经济发展行动计划，在怒江沿岸城乡、村落、公路沿线等适宜地区，科学论证种植攀枝花树、凤凰木、三角梅、竹子等树种，着力打造靓丽的“怒江花谷”风景线。 | 州林业局 各县人民政府 |
84.推进天然林保护、防护林建设、退耕还林、退牧还草、陡坡地和退耕地治理等重点生态工程。 | 州林业局 州国土资源局 州农业局 | |
85.严格执行主体功能区规划、科学划定生态保护红线。 | 州环保局 | |
86.管理保护好“三江并流”世界自然遗产。 | 州住房城乡建设局（州“三江并流”管理中心） | |
87.加强生态环境监测，推动企业清洁生产和资源循环利用，大力推进节能减排降耗。 | 州发展改革委 州工业信息化委 州环保局 | |
加大 环境 治理 | 88. 实施好兰坪县耕地土壤污染治理与修复项目。 | 州环保局 州国土资源局 州农业局 兰坪县人民政府 |
89. 加大集中式饮用水水源地保护力度。 | 州环境局 州卫生计生委 州住房城乡建设局 州水务局 州国土资源局 | |
90. 实施好泸水县3个土地整治和福贡县城、兰坪城南检察院片区、泸水古登集镇等8个大型地质灾害隐患治理项目，治理水土流失面积40平方公里。 | 州国土资源局 各县人民政府 | |
七、突出怒江特色，着力加快城乡建设
主要工作内容 | 主办单位 | |
科学 编制 城乡 规划 | 91.扎实推进“多规合一”，实现乡镇总体规划修编全覆盖。 | 州住房城乡建设局 |
92.抓好村庄规划和示范点建设。 | 州住房城乡建设局 | |
93.坚持开放做规划，发动群众参与编制规划和监督规划实施。 | 州住房城乡建设局 | |
推进 特色 小城 镇建 设 | 94.按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的要求，把浓郁的民族文化融入到民居、村落、街道、城镇建设之中，充分体现怒江特色。 | 州住房城乡建设局 各县人民政府 |
95.加快推进9个建制镇24个“一水两污”项目建设。 | 州住房城乡建设局 各县人民政府 | |
96.抓好老城改造和功能提升，完善城乡公共服务体系，提高城镇综合承载能力，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。 | 州住房城乡建设局 州国土资源局 州教育局 州卫生局 州民政局 | |
建设 美丽 宜居 乡村 | 97.加快推进新农村建设省级重点村、美丽乡村示范点、民族团结进步示范村和民族特色村寨建设。 | 州住房城乡建设局 州财政局 州民宗委 |
98.加强传统古村落、古建筑宣传保护力度。 | 州住房城乡建设局 | |
99.着力建设集特色农业、生态环境、民族文化和美丽宜居为一体的新农村。 | 州住房城乡建设局 州扶贫办 | |
提高 市政 管理 服务 水平 | 100.创新城镇管理体制，推进市政综合执法能力建设，提高城镇法制化、科学化、人性化管理水平。 | 州住房城乡建设局 |
101.提高市民文明素质，尊重市民对城镇发展决策的知情权、参与权、监督权，鼓励企业和市民通过各种方式参与城市建设、管理，真正实现城市共治共管、共建共享。 | 州住房城乡建设局 | |
102.坚持从严管理、长效管理，加强环卫设施维护管理，集中治理无序经营行为，突出解决好污水乱排、垃圾乱丢、车辆乱停、房屋乱建、施工扬尘等问题，提升城镇管理服务水平。 | 州住房城乡建设局 各县人民政府 | |
八、加强民族团结，弘扬民族文化
主要工作内容 | 主办单位 | |
加快 民族 经济 社会 发展 | 103.科学编制怒江州扶持人口较少民族发展规划。 | 州扶贫办 州民宗委 |
104.实施好村级产业发展互助项目。 | 州财政局 | |
105.推进改善沿边群众生产生活条件三年行动计划。 | 州民宗委 州财政局 各县人民政府 | |
106.加强对民族地区经济社会发展情况的监测和分析。 | 州统计局 | |
107.贯彻好扶持民族贸易和民族特需用品生产等优惠政策。 | 州民宗委 州财政局 | |
保护 和传 承民 族文 化 | 108.加强民族文化保护法制化建设。 | 州文体广电新闻出版局 州民宗委 州政府法制局 |
109.推进民族文化的抢救、传承、保护，做好民族歌舞乐的挖掘、整理、展示，深度挖掘藤篾溜索、悬崖壁耕、古崖壁画等文化遗产。 | 州文体广电新闻出版局 | |
110.切实抓好民族文物征集和“文物保护单位”的保护修缮工作。 | 州文体广电新闻出版局 | |
111.加强民族传统节日保护，支持开展民俗文化活动，收集整理出版一批有代表性的民族文化资料。 | 州文体广电新闻出版局 州民宗委 | |
加强民族团结进步示范创建 | 112.深入推进民族团结进步边疆繁荣稳定示范州建设。 | 州民宗委 州发展改革委 |
113.做好独龙江乡后续帮扶工作。 | 州扶贫办 州民宗委 贡山县人民政府 | |
114.全面贯彻落实党的宗教政策，依法管理宗教事务，巩固发展宗教和顺的良好局面。 | 州民宗委 | |
九、坚持不懈，加快改革开放步伐
主要工作内容 | 主办单位 | |
深化 重点 领域 和关 键环 节改 革 | 115.积极推进结构性改革，力争重点领域改革取得更大突破。 | 州发展改革委 |
116. 深化财税体制改革。 | 州国税局 州地税局 州财政局 | |
117. 完成全州党政机关公务用车制度改革。 | 州公务用车改革领导小组办公室 | |
118.扎实开展不动产统一登记改革后续工作和农村土地承包经营权确权登记颁证工作。 | 州国土资源局 州农业局 | |
119.推进农村集体产权进入公共资源交易平台交易。 | 州农业局 州政务服务管理局 | |
构建 对外 合作 交流 平台 | 120.积极推进环老君山、滇藏新通道、澜沧江开发开放经济带等建设领域的协同发展。 | 州商务局 |
121.深化与缅甸在基础设施、边贸旅游和边境管控等方面开展互利合作。 | 州商务局 片马边合区 州外侨办 | |
122.加强片马口岸基础设施建设。 | 州商务局 片马边合区 | |
123.加快推进俄嘎公路、古泉和亚坪边防公路、马库通道及全州边民互市点建设。 | 州交通运输局 州商务局 | |
124.进一步完善片马边境经济合作区建设总体规划，理顺管理体制，优化空间布局。 | 片马边合区 州商务局 州工业信息化委 | |
125.加强外贸出口基地建设，壮大外贸出口龙头企业，转变对外贸易方式，鼓励支持外贸企业开拓国际市场。 | 州商务局 州工业信息化委 州外侨办 | |
126.力争完成进出口贸易总额2225万美元，增长16%。 | 州商务局 各县人民政府 | |
十、补齐短板，全面加强政府自身建设
主要工作内容 | 主办单位 | |
切实 加强 学习 | 127.加强培训、提升各级政府和干部队伍深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。 | 州人力资源社会保障局 |
推进 依法 行政 | 128.加强对政府规章和规范性文件的调整清理，及时提出制定或修改地方性法规的议案。 | 州政府法制局 |
129.大力推行权力清单、责任清单、负面清单制度并实行动态管理。 | 州编办 | |
130.加快政务信息平台建设，加大政务公开力度。 | 州政府办公室 州政务服务管理局 | |
强化 监督 问责 | 131.加强纪律检查和行政监察。 | 州监察局 |
132.保障审计机关依法独立行使审计监督权，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。 | 州审计局 | |
133.健全督察问责机制，加大效能问责力度，对落实重大决策部署不力、抓工作不实的严格问责 | 州监察局 州政府督察室 | |