一、出台背景
为深入贯彻党中央、国务院关于促进文化和旅游消费、推动旅游业高质量发展的决策部署，以及省委、省政府工作要求，全面落实《云南省人民政府办公厅关于进一步培育新增长点打造旅游消费升级版的若干措施的意见》（以下简称《意见》），围绕“秘境怒江 户外天堂”旅游品牌和“小众 特色 精品 高端”产业定位，充分挖掘怒江旅游新增长点，切实推动怒江旅游消费升级版建设，更好满足全州经济社会发展的需要和人民群众对高品质旅游的需求，在充分吸纳意见建议的基础上，结合怒江实际，制定了《怒江州贯彻落实云南省进一步培育新增长点打造旅游消费升级版若干措施的实施方案》（以下简称《实施方案》）。
《实施方案》在深入研究分析《意见》的基础上，围绕“培育新增长点”和“打造消费升级版”两大核心目标，结合实际优化精简、突出重点、突出抓手，旨在破解旅游产业发展瓶颈，充分挖掘新增长点，推动旅游消费向深度体验、旅居度假、多元化业态转型升级，将省级蓝图转化为怒江实践。
二、主要内容
《实施方案》总体框架与《意见》基本一致，在充分考虑怒江州旅游发展实际的前提下，在延续省级主要任务的基础上，细化了具体贯彻内容和举措，对与怒江实际出入较大的任务内容进行修改调整，方案共分为8个部分、23条重点任务。
一是做实“旅居云南”新品牌。以丰富“旅居云南”产品供给、建设“旅居云南”消费集聚区为抓手，通过重点培育乡村旅居、体育旅居、度假旅居、边境幸福旅居等业态，打造怒江西岸、丙中洛等特色消费集聚区，丰富产品供给，强化“旅居云南”品牌宣传。
二是举办系列文旅活动。通过举办文旅消费季活动、丰富公共文化服务供给、强化文旅宣传，利用节假日、民族节庆组织商旅文体消费季活动、文化惠民演出，推动文化服务、非遗进景区、商圈、旅居点，打造“宝藏小城”“烟火乡村”品牌，激活文旅消费。
三是实施惠民让利政策。通过推出商旅文体消费惠民政策、积极开展“百城百区”“百城千站”活动，以按季度发布促消费清单、发放文旅消费券，针对“一老一小”、青年群体推出亲子游、避寒暑游、研学游、户外游等产品，怒江美丽公路沿线打造自驾驿站等具体措施为抓手，落实惠民政策。
四是深化文旅业态培育。通过精耕“体育+旅游”、升级“乡村+旅游”、拓展“遗产+旅游”、培育“研学+旅游”、扩大“商业+旅游”、提质“康养+旅游”等6项措施，积极培育旅游业态产品，打造核心增长点。
五是创新文旅消费场景。通过提质升级公路旅游、繁荣拓展文娱旅游、突破发展低空旅游、焕新打造餐饮旅游4项措施及具体举措，着力打造新型文旅消费场景，提供沉浸式、互动式、主题化的体验，满足游客个性化、高品质需求。
六是积极发展入境旅游。通过优化入境旅游产品供给，对内深挖潜力，对外积极融入省级平台和争取省外客源，拓展市场空间。
七是释放职工消费潜力。通过鼓励扩大职工消费、深化工会疗休养合作，鼓励工会消费，提高职工消费积极性。
八是优化政策与消费环境。通过创新金融服务、强化财政支持、维护良好市场秩序，配套金融、财政政策，持续整治市场秩序、加强安全监管、提升服务质量，为消费升级提供环境保障。
同时，每项措施均明确了牵头和配合部门，特别是涉及跨领域的业态融合和场景打造，强调协同落实，确保政策落地见效。