怒江州人民政府办公室关于分解落实2013年“怒江发展问题”座谈会议议定事项责任目标的通知

怒江州人民政府办公室关于分解落实2013年“怒江发展问题”座谈会议议定事项责任目标的通知

各县人民政府，州直各相关部门：

2013年12月31日，国家发展改革委原副主任杜鹰主持召开了2013年“怒江发展问题”座谈会，云南省副省长和段琪出席会议并讲话，云南省发展改革委，怒江州州委、州人民政府主要负责同志，国务院有关部委相关司局负责同志参加了会议。会议听取了怒江州关于经济社会发展情况的汇报，就怒江州请求国家予以支持的12个事项进行了研究讨论，并于2014年4月15日由国家发展改革委印发了《关于云南怒江州发展问题座谈会议纪要》（发改办西部〔2014〕801号）。认真贯彻2013年“怒江发展问题”座谈会精神，及时落实好会议决定的事项，是当前全州经济工作的一项重要任务。现将有关事项通知如下：

一、2013年“怒江发展问题”座谈会议精神

会议指出，怒江发展问题被提到国家层面，是特殊情况下的一种临时制度安排。在党和国家领导人的关心下，国家部委层面将怒江州作为特例，建立了省部合作研究“怒江发展问题”的工作机制，先后于2007年、2011年召开了两次座谈会，解决了怒江州发展中的一些特殊困难和问题。实践证明，“怒江发展问题”研究机制作为国家支持一个州市发展的特例，对促进怒江州经济社会发展发挥了积极的作用。

会议强调，解决怒江州发展问题必须长短结合、标本兼治，立足扶贫，着眼水电。长远看，科学合理开发怒江中下游水电资源，是怒江实现跨越发展、脱贫致富的治本之策。近期看，脱贫攻坚是怒江州最紧迫、最重要的民生工程，要跳出怒江看怒江，在更大范围内整合力量，拿出一揽子解决的办法，重点通过易地搬迁、生态移民、退耕还林、旅游开发以及实现基本公共服务均等化等，多措并举、多策并施，积极探索和创新扶贫模式，促进怒江州加快发展。

国家发展改革委对我州提请会议解决的具体困难和问题高度重视，会前曾广泛征求相关部委和委内相关司局意见，经过充分研究和讨论，会议对我州提请帮助解决的12个事项给予了明确帮助解决和重点支持的意见。

会议要求，加快怒江州发展是一项重要、紧迫的任务，为此，一是要继续发挥省部协作机制的作用，云南省统筹考虑，国务院有关部委积极支持，调动各级、各方面积极性，在更大范围内配置资源，协力推进怒江州加快发展。二是关于会议讨论的具体问题，有关方面将积极支持。下一步，对具备条件的问题，要加紧推进落实；暂不具备条件的，要进一步创造条件加快推进。

二、明确责任，强化落实

贯彻2013年“怒江发展问题”座谈会精神，落实会议议定事项的任务艰巨，要在州级层面建立健全工作机制，明确相关责任领导，抓紧落实工作。各级各部门要切实履行职责，特别是责任单位必须一把手亲自抓，将落实会议议定事项列为中心工作任务，保证人员、经费及时足额到位，解决好工作中遇到的各种实际困难和问题，完成好项目争取和资金落实工作。要切实加强组织领导和统筹协调，明确任务，积极向国家和省级相关部门汇报衔接，确保会议议定事项落到实处、取得实效。要重点落实好以下几项工作：

（一）州交通运输局、州发展改革委负责，相关部门配合，尽快落实福贡—维西公路建设资金；加快推进兰坪—六库—片马、保山—泸水高速公路前期工作，争取列入近期建设规划。

（二）州发展改革委牵头，相关部门配合，尽快争取新寨场址获得国家民航总局批复，加快推进怒江民用机场前期工作。

（三）泸水县人民政府负责，州教育局等相关部门配合，抓紧做好泸水县六库镇新城区幼儿园建设项目前期工作，尽快落实建设资金并启动建设。

（四）兰坪县人民政府负责，州卫生局等相关部门配合，对兰坪县人民医院整体迁建工程进行充分论证，加快前期工作，按建设程序逐级上报，争取早日动工。

（五）州文化局负责，州发展改革委等相关部门配合，做好民族博物馆藏品收集等前期工作，积极落实相关前置条件，争取国家调整纳入规划或给予特殊支持。

（六）州教育局负责，相关部门配合，积极向省教育厅汇报衔接，将滇西应用技术大学怒江州分院列入教育部近期扶贫规划内；对怒江州民族职业技术学院进行科学论证，争取列入“十三五”规划。

（七）州发展改革委、州能源局牵头，州环保局等相关部门配合，针对目前怒江水电开发的推进情况提出切实可行的意见建议报州委、州政府。

（八）州工业信息化委、片马边合区管委会负责，相关部门配合，抓紧研究沿边经济合作开发产业发展项目，提出切实可行的建设项目，开展前期工作。

（九）州发展改革委牵头，州民委、扶贫办等相关部门配合，积极与国家发展改革委和相关部委汇报衔接，落实国家发展改革委、国家民委经济发展司提出探索试验区、创新机制、包干式支持特殊困难民族自治州同步小康建设的扶持意见。

（十）州发展改革委负责，相关部门配合，落实自治州成立60周年国家发展改革委给予2000万元资金支持事宜。

三、相关要求

2013年“怒江发展问题”座谈会议定事项落实任务重、工作要求高，不仅需要各县人民政府和州直相关责任部门的艰苦努力，更需要国家发展改革委等中央相关部委和省发展改革委等省级相关厅局的大力支持和帮助。为确保会议议定事项的落实，各县、各部门要积极准备，努力做好向省级厅局和国家相关部委的对口汇报衔接，获得国家和省级相关部门的支持承诺和工作建议意见，并于2014年10月前将相关工作落实情况书面报州人民政府。

对于怒江中下游水电开发3个规划和怒江水电开发“一库四级”开发方案的审批、怒江水电开发特殊政策、怒江民族职业技术学院、片马边境经济合作区产业建设、将怒江州列为边疆特困民族地区同步小康试验区等会议议定继续深入研究的事项，有关部门要积极有为做好相关工作研究，提出可行方案和措施，抓好对接工作。

对于保山至泸水高速公路、兰坪—六库—片马二级公路、怒江民用机场、怒江民族博物馆等会议议定要进一步加强前期工作的事项，相关部门要加大前期工作力度，加快完善项目前期的有关手续，争取纳入国家和省近期建设规划。

对于福贡至维西公路、泸水县六库镇新城区幼儿园、兰坪县人民医院整体搬迁工程、怒江州60周年州庆项目资金补助等会议明确给予支持的事项，各有关部门要加快完成项目前期工作，加大对上汇报衔接的力度，争取资金落实到位，加快完善开工前的相关手续，争取尽快开工建设，加强项目建设管理，加快推进项目建设，形成更多的实物工程量。

附件：1.关于云南怒江州发展问题座谈会议纪要

2.2013年“怒江发展问题”座谈会议议定事项任务分

解表

怒江州人民政府办公室

2014年6月25日

附件1

发改办西部〔2014〕801号

关于云南怒江州发展问题座谈会议纪要

（2014年4月15日）

2013年12月31日，国家发展改革委原副主任杜鹰主持召开2013年怒江州发展问题座谈会，云南省和段琪副省长出席会议并讲话，云南省发展改革委、怒江州州委、州政府主要负责同志，国务院有关部委相关司局负责同志参加了会议。会议听取了关于怒江州经济社会发展情况的汇报，就怒江州请求国家予以支持的有关问题进行了研究讨论。

会议指出，怒江发展问题被提到国家层面，是特殊情况下的一种临时制度安排。在党和国家领导人的关心下，国家部委层面将怒江州作为特例，建立了省部合作研究“怒江发展问题”的工作机制，先后于2007年、2011年召开了两次座谈会，解决了怒江州一些发展中的特殊困难和问题。实践证明，“怒江发展问题”研究机制作为国家支持一个州市发展的特例，对促进怒江州经济社会发展发挥了积极的作用。

会议强调，解决怒江州发展问题必须长短结合、标本兼治，立足扶贫，着眼水电。长远看，科学合理开发怒江中下游水电资源，是怒江实现跨越发展、脱贫致富的治本之策。近期看，脱贫攻坚是怒江州目前最紧迫、最重要的民生工程，要跳出怒江看怒江，在更大范围内整合力量，拿出一揽子解决的办法，重点通过易地搬迁、生态移民、退耕还林、旅游开发以及加强基本公共服务均等化等，多措并举、多策并施，积极探索和创新扶贫模式，促进怒江州加快发展。

会议经过讨论，议定如下意见：

一、关于支持福（贡）维（西）公路建设。福贡至维西公路已纳入国务院批准的《国家公路网规划（2013年-2030年）》中的普通国道布局方案，是连接澜沧江和怒江的重要公路通道。国家发展改革委将会同交通运输部，根据项目前期工作进展和中央资金安排情况，积极予以支持。

二、关于支持兰坪-六库-片马二级公路建设。兰坪至六库公路跨越澜沧江，沿线多为高山陡坡，地形、地质条件复杂，工程艰巨，投资规模大，此前没有规划过直接连接的公路通道。建议请云南省进一步深入论证项目建设的可行性、筹资方式等问题。六库至片马公路为云南省省道的组成路段，目前为三级公路标准，建议请云南省有关部门根据区域经济社会发展和交通增长需求等，进一步研究论证改造为二级公路的必要性，国家发展改革委将会同交通运输部根据项目前期工作进展和中央资金安排情况，结合“十三五”规划，予以统筹考虑。

三、关于支持保山至泸水高速公路建设。该项目已纳入《国家公路网规划（2013年-2030年）》中的国家高速公路布局方案，路线走向与现有金厂岭至六库二级公路走向基本一致。考虑到今厂岭至六库公路技术等级较高，路况较好，已能满足一定时期内交通运输需要，建议云南省有关部门根据区域发展和交通增长需求等统筹研究，合理确定建设时机。

四、关于请求继续支持怒江民用机场建设有关工作。该项目未列入“十二五”综合交通运输体系规划，目前有关各方对项目建设存在较多分歧，建议地方政府会同有关方面深入研究论证。国家发展改革委和民航局将视前期研究论证的有关情况，统筹考虑各方意见，在编制中长期机场布局规划时认真予以研究。

五、关于泸水县六库镇新城区幼儿园。教育部和国家发展改革委同意对泸水县城区幼儿园给予特殊支持，在农村学期教育推进工程中支持泸水县城区新建一所幼儿园。

六、关于兰坪县人民医院整体搬迁工程。国家卫生计生委与国家发展改革委将积极研究考虑将兰坪县人民医院整体搬迁工程纳入《完善基层医疗卫生服务体系建设方案》建设范围，给予中央投资支持。

七、关于建立怒江民族博物馆。国家发展改革委表示，在2011年编制地市级公共文化设施规划时，由于怒江民族博物馆的馆藏文物数量尚未满足要求，因此未纳入规划项目储备。下一步，将加强对怒江州的工作指导，推动落实相关前置条件。

八、关于设立怒江民族职业技术学院。教育部和国家发展改革委均表示，怒江民族职业技术学院未纳入云南省高等学校设置“十二五”规划。建议怒江州在当前阶段继续集中精力抓好基础教育和中等职业教育，为在本地区开展高职教育创造条件，待条件成熟时再考虑设置高职院校。

九、关于审批怒江中下游水电开发3个规划，并启动实施“一库四级”开发方案。请能源局、环保部和云南省有针对性地开展工作，积极研究和协调推动怒江规划和开发工作，适时提交国务院决策。

十、关于将六（库）丙（中洛）公路建设资金纳入电站开发成本、地方参股和合理参与水电利益分配、对怒江水电开发给予留成地方电量和提取“怒江发展资金”等特殊政策支持的问题。待国家正式批准怒江水电开发后，云南省综合考虑水电开发经济性和政策实施可行性，形成方案，另行专题研究，按程序办理。

十一、关于请求对泸水100万吨还原铁建设项目给予支持。云南省发展改革委已提出在保山市建设200万吨“三头在外”钢铁项目。在泸水建设直接还原铁项目，需要充分论证。

十二、关于请求将怒江州列为边疆民族贫困地区跨越式发展示范州给予支持。国家民委已协调相关部门，对包括云南怒江州在内几个发展面临特殊困难的民族自治州开展联合调研，下一步将根据具体情况进一步开展工作。国务院扶贫办已会同交通运输部联合编制了《“溜索改桥”建设规划（2013-2015年）》，将怒江州目前剩余的14对溜索纳入规划范围，在“十二五”后三年 逐步改造为车行桥和人行桥。国家发展改革委将根据滇西边境片区规划推进情况，协同国务院扶贫办在贫困地区扶贫改革试验工作中予以统筹研究。

会议要求，加快怒江州发展是一项重要、紧迫的任务，为此，一是要继续发挥省部协作机制的作用，云南省统筹考虑，国务院有关部委积极支持，调动各级、各方面积极性，在更大范围内配置资源，协力推进怒江州加快发展。二是关于会议讨论的具体问题，有关方面将积极支持。下一步，对具备条件的问题，要加紧推进落实；暂不具备条件的，要进一步创造条件加快推进。

出席：云南省王喜良、海文达、曹永恒、谢勇、杨龙九、武志强、童志云、李四明、李文辉、张晋宣、高翰星，赵振中、杨智泉、汪正军、胡荣才，国家发展改革委欧鸿、王新怀、秦玉才、李应明、陈学斌、李忠娟、任伟、吕立新，教育部陈锋，工业和信息化部顾强，国家民委张慧星，财政部郭建平，环境保护部崔书红、刘贵云，交通运输部彭思义、葛亮，卫生计生委齐贵新，扶贫办海波、余平，能源局史立山，民航局禄建恒。

附件2

2013年“怒江发展问题”座谈会议

议定事项任务分解表