怒江州人民政府办公室关于印发怒江州
2017年地质灾害防治方案的通知
怒政办发〔2017〕21号
各县（市）人民政府，州直各委、办、局，省驻怒江各单位：
《怒江州2017年地质灾害防治方案》已经州人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
怒江州人民政府办公室
2017年3月3日
怒江州2017年地质灾害防治方案
一、2016年地质灾害情况
2016年全州共发生达到统计标准以上的地质灾害34起，其中，滑坡灾害12起，泥石流灾害12起，崩塌灾害10起。地质灾害造成直接经济损失1283.55万元，9人死亡，1人失踪，7人受伤，属灾害较重年份；与2015年相比，地质灾害发生起数、直接经济损失、伤亡人数均大幅增加。年度地质灾害发生的主要特点是：高发期为4月、7月和11月，发生的突发性地质灾害与强降雨和工程活动关系密切，灾害主要危害对象为村民房屋、耕地、公路等，直接经济损失以家庭财产、农业、公路为主。
2016年成功预报地质灾害5起，共转移群众632人，避免151人伤亡，避免经济损失685万元。
二、2017年地质灾害预测
（一）预测依据
1．地质环境背景条件
影响地质灾害发生的自然地质条件主要有地形地貌、地质构造、岩土性质、植被覆盖程度等，这类基础地质条件年际变化不大。
2．重大工程建设活动
公路、水利水电、矿山、扶贫搬迁安置区建设等在建工程项目区，因植被破坏、岩土扰动强烈，地质灾害易发性增高。
3．降水情况预测分析
据怒江州气象台预测，预计2017年年降水总量全州大部地区为正常略少。其中1—4月降水总量全州大部地区为正常至偏多，冬春干旱较常年偏轻；北部春汛于2月中旬正常开始；5月降水正常至偏多；全州大部地区的雨季开始正常至稍偏早，将在5月上、中旬前后相继开始，初夏干旱较常年偏轻。6—8月降水趋势全州大部地区为正常略少；9—11月降水全州大部地区为正常至略偏少。全州大部地区的雨季将于10月上、中旬相继结束，雨季结束期接近常年。
4．2016年地质灾害隐患排查、核查成果
截至2016年底，经排查、巡查、核查工作，全州共排查出1442个地质灾害隐患点。
（二）预测结果
1．2017年地质灾害活动水平
根据全州地质环境背景特征、地质灾害时空分布、发育特征和2016年地质灾害隐患排查、核查情况，结合州气象局提供的2017年气候趋势预测、2017年全州重大工程建设活动等，预测2017年汛期，全州地质灾害频度及危害程度总体上仍将处于高位水平，局部地区偏重。
2．2017年地质灾害高发时段
全州地质灾害高发期为3月至10月。
3．2017年地质灾害高发地域
灾害高发地域主要以怒江、澜沧江、独龙江流域及其支流区域和沘江河、老窝河等流域高山峡谷区。在建公路沿线，水利、水电开发建设区，矿山开采区等人为工程活动强烈的地段，均属地质灾害高发区域。上述区域内陡坡下、沟口、谷地内的村镇居民区，各类在建和新近竣工的工程区，发生地质灾害的危险性大。
三、地质灾害重点防范区
（一）重点地质灾害区
全州处于“怒江中上游贡山—福贡—泸水崩塌、滑坡、泥石流灾害高易发区”和“澜沧江上游德钦—维西—兰坪滑坡、泥石流灾害高易发区”等省级重点防范区内。地处滇西北横断山脉纵谷地带，区内地形山高坡陡，南北向构造发育，岩层破碎，河流溯源侵蚀作用强烈；雨季呈双峰型分布，2017年1—5月全州大部分地区的降水趋势为正常至偏多，6—8月全州大部地区的降水趋势为正常略偏少，但春汛期及主汛期局部地区大雨、暴雨频繁。在降雨等外动力作用下，滑坡、崩塌和泥石流灾害突出。需重点防范的地质灾害区有：
1．公路沿线滑坡、崩塌、泥石流、滚石灾害；
2．怒江、澜沧江、独龙江、沘江河、老窝河流域滑坡、泥石流灾害。
（二）重点地质灾害隐患点
1．兰坪县金顶镇凤凰山矿区滑坡、泥石流、塌陷；
2．兰坪县金顶镇七联村练登沟泥石流；
3．兰坪县金顶镇福坪村蝴蝶场泥石流；
4．兰坪县营盘镇营盘街滑坡群；
5．兰坪县营盘镇拉祜村滑坡；
6．兰坪县营盘镇连城村连城完小地面塌陷；
7．兰坪县营盘镇连城村下村滑坡；
8．兰坪县兔峨乡大华村滑坡；
9．兰坪县中排乡乡政府驻地滑坡；
10．兰坪县中排乡小龙村滑坡；
11．兰坪县石登乡车邑坪村滑坡；
12．兰坪县通甸镇箐头—东明滑坡；
13．兰坪县河西乡共兴庄子泥石流；
14．兰坪县河西乡政府、中学滑坡；
15．兰坪县河西乡三岔河泥石流；
16．兰坪县兔峨乡拉马暑滑坡；
17．兰坪县啦井镇啦井村急坡街盐水沟地面塌陷；
18．兰坪县啦井镇啦井中学滑坡；
19．兰坪县啦井镇新建村老地盘泥石流；
20．福贡县架科底乡俄马底滑坡；
21．福贡县架科底乡政府驻地滑坡、泥石流；
22．福贡县石月亮乡柴俄洛滑坡泥石流、亚朵滑坡；
23．福贡县匹河乡民族中学崩塌、滚石；
24．福贡县鹿马登乡中学泥石流；
25．福贡县鹿马登乡鹿马登村力吐滑坡；
26．福贡县县城上帕河泥石流；
27．福贡县上帕镇腊土底河泥石流；
28．福贡县架科底乡南安建村滑坡；
29．福贡县匹河乡知子罗村滑坡；
30．福贡县子里甲乡政府驻地泥石流；
31．福贡县上帕镇国门中学滑坡；
32．福贡县架科底乡干下壳泥石流、滑坡；
33．福贡县腊竹底村巴吉古、施底村古明底泥石流；
34．福贡县木古甲新村泥石流；
35．福贡县普洛村委会滑坡；
36．福贡县上帕镇竹明里滑坡；
37．贡山县城后山滑坡；
38．贡山县城城南区滑坡；
39．贡山县茨开镇牛朗当滑坡；
40．贡山县捧当乡吉木斗滑坡；
41．贡山县丙中洛镇中学滑坡；
42．贡山县捧当乡永啦嘎村五组滑坡；
43．贡山县独龙江乡地质灾害；
44．贡山县普拉底乡腊咱底腊早河泥石流；
45．贡山县茨开镇丹珠河泥石流。
46．泸水市古登乡加夺马村尼各组、五底甲组滑坡；
47．泸水市大兴地镇卯照村维拉罗滑坡；
48．泸水市古登乡亚碧罗村罗乃崩塌；
49．泸水市片马镇政府驻地滑坡；
50．泸水市古登乡政府驻地滑坡、泥石流；
51．泸水市古登乡念坪村托比王克滑坡；
52．泸水市称杆乡称杆完小危岩；
53．泸水市大兴地镇维拉坝泥石流；
54．泸水市称杆乡托拖村泥石流；
55．泸水市六库镇小沙坝阿亚洛河泥石流；
56．泸水市洛本卓乡子竹村旺普叶水电站流域滑坡；
57．泸水市大兴地镇鲁初罗滑坡、哈古都滑坡；
58．泸水市上江镇蛮蚌河泥石流；
59．泸水市老窝镇老窝河泥石流。
（三）重点防范县（市）及乡（镇）
2017年预测受地质灾害威胁较大的县（市）有：泸水、福贡、贡山、兰坪；受地质灾害威胁较大乡（镇）有：洛本卓乡、古登乡、称杆乡、大兴地镇、上帕镇、马吉乡、石月亮乡、鹿马登乡、架科底乡、子里甲乡、匹河乡、茨开镇、捧当乡、独龙江乡、普拉底乡、丙中洛镇、中排乡、石登乡、营盘镇、河西乡、金顶镇、啦井镇等。
（四）重点防范的工程建设区
1．矿山地质灾害
采矿是对地质环境改变最大的人类工程活动之一，我州矿山开采导致大量地质灾害及其隐患，主要灾害类型有滑坡、泥石流、塌陷、冒顶和突水等。矿山地质灾害重点防范区主要有：
（1）兰坪县金顶铅锌矿区滑坡、塌陷、泥石流；
（2）兰坪县通甸菜子地矿区崩塌、滑坡、泥石流；
（3）兰坪县河西锶矿；
（4）兰坪县中排李子坪矿区滑坡、泥石流；
（5）兰坪县营盘金满铜矿崩塌、突水；
（6）兰坪县啦井盐矿塌陷、滑坡、泥石流；
（7）兰坪县“三山”矿区滑坡、泥石流；
（8）泸水市石缸河锡钨矿区滑坡、泥石流；
（9）泸水市自把铅矿滑坡、泥石流；
（10）贡山县昌娃、罗坡、龙真、格咱等锡矿滑坡、泥石流；
（11）贡山县双拉大理石矿区滑坡、泥石流。
2．受地质灾害危害的主要公路段
目前我州境内在建的保泸高速、机场公路、六兰公路、贡德公路、“通达”工程公路等建设区及近年改扩建的六丙公路、独龙江公路、贡德公路、澜沧江流域电站建设公路改线工程乃至所有已建公路多数位于地质灾害高易发区内，地质条件复杂、深挖高填路段多，岩土扰动强度大，地质灾害隐患数量多，发生滑坡、崩塌等地质灾害的可能性大。大部分公路沿线将有不同规模的地质灾害发生，危及公路及其周边村寨。
3．水利水电工程
目前我州境内在建的大华桥电站、黄登电站、黄木电站及怒江、澜沧江支流小水电、瓦姑水库、板瓦水库、布拉底水库等水利、水电工程建设区地质环境复杂，工程建设扰动强度大，蓄水后库岸再造改变强烈。因此，不论是在枢纽工程区、临建工程区，还是在近期蓄水或正在蓄水的库区，发生滑坡、崩塌、泥石流灾害的可能性大。
4．风景名胜区
怒江州大部分旅游景点景区均处于地质灾害高易发区，在建的旅游景点景区，特别是沟口建有人工游乐设施的景区发生地质灾害的可能性大。到景区内旅游的游客要注意防范地质灾害危害。
四、重点防范时段
我州地质灾害以崩塌、滑坡、泥石流为主。根据崩塌、滑坡、泥石流主要受降雨激发的特点，结合我州2017年的降雨趋势，确定地质灾害的重点防范时段与地质灾害高发期一致，即地质灾害的重点防范期为3—10月。
五、地质灾害的主要防治措施
（一）认清形势，提高认识，高度重视地质灾害防治工作
地质灾害防治事关人民群众生命财产安全，我州地质环境条件复杂脆弱，是全省地质灾害最为严重的地区之一，受极端气候事件、地震、工程建设活动等影响，地质灾害隐患逐年增多，地质灾害防治形势严峻，防治任务繁重。各县（市）、各部门和相关企事业单位要高度重视地质灾害防治工作，坚持以人为本，把保护人民生命财产安全放在第一位，结合当地实际情况，落实各项防灾减灾措施。
（二）加强领导，健全机构，明确责任，突出重点，狠抓落实
各县（市）人民政府要加强对辖区内地质灾害防治工作的领导，以确保人民群众生命财产安全为己任，以高度的责任感，认真负责，周密部署防治工作，进一步健全完善地质灾害防治工作组织机构，从职能职责、目标任务、信息报送、联席会商、综合处置等方面建立完善共同责任制度。坚持“一把手”亲自抓、负总责，各企事业单位要切实履行法定防治义务、承担相关责任。突出对重点区域、重点时段的防范，突出预防、避让与应急管理。采取有力措施，将防灾职责、目标、任务分级分类全面落实到乡（镇）、村、组和相关职能部门、企事业单位及有关人员，确保责任落实到位，组织做好督促检查与帮助指导工作。
（三）将地质灾害防治纳入地方经济和社会发展计划，防治经费列入财政预算，广开渠道，增加地质灾害防治投入
各县（市）要按照《地质灾害防治条例》的规定，将地质灾害防治经费纳入年度地方财政预算，逐步建立地方预算内地质灾害防治专项资金及其长效投入机制，确保投入到位。积极采取必要的鼓励性政策和措施，把地质灾害防治与水利建设、交通建设、防汛抗旱、脱贫攻坚、农村居民地震安全工程、中小学校校舍安全工程等工作结合起来，调动社会各方面积极性，建立多元化、多渠道的资金投入机制。
因工程建设等人为活动引发的地质灾害，根据“谁诱发，谁治理，谁受益，谁治理”的基本原则，由责任单位承担监测预警和治理责任；地质灾害治理后的受益单位，应承担相应的治理责任和费用；对自然因素造成地质灾害的防治，按照《云南省地质灾害应急预案》和《云南省地质灾害处置规定》的要求办理，防治经费按事权原则分级承担。
（四）进一步加强和完善地质灾害防治管理基础工作
1．加强地质灾害调查、排查、巡查、复查工作
积极主动地安排部署国土资源、水利、交通、住建、教育、旅游、安监等有关部门，做好辖区内地质灾害排查和汛前巡查、汛中检查、汛后复查工作。特别要逐一排查人口密集的城镇、中小学校、旅游景区和陡坡下、沟口处居民点，以及水利水电工程、矿山、公路沿线、江河沿岸、在建项目区的地质灾害隐患，做到不留死角。对发现的地质灾害危险点要及时提出和采取具体排危除险、监测预警、应急避险等措施，做好有关处置工作。并要针对本地区年度内地质灾害发生、发展和防治工作及其存在的问题、取得的经验和教训等，认真进行地质灾害防治管理总结。
2．制定年度地质灾害防治方案、工程建设项目地质灾害防治方案
各县（市）国土资源主管部门，应依法按规定认真组织编制本县（市）年度地质灾害防治方案，针对辖区内地质灾害隐患提出搬迁避让、撤离避险、监测预警、工程治理等防治措施，落实防治责任单位、主要责任人和监测、报警人员，及时上报同级人民政府批准后公布实施，并报上一级国土资源主管部门备案。
对重点区域、重点行业内的主要地质灾害隐患点，各行业主管部门要督促责任单位和建设单位制定单体的地质灾害防治方案、应急预案，明确责任人、监测预警措施、信号、撤离、避险路线，并对其执行情况进行监督检查。
3．加强监测预警，健全完善地质灾害预报预警和群测群防网络体系
（1）健全完善地质灾害预报预警体系
地质灾害的监测与预报预警工作应在各级人民政府的统一领导下，由国土资源、住建、环保、交通、水利、教育、气象、旅游等部门按照各自职责，分别组织实施。对威胁矿山、公路、水利、水电、市政等设施和旅游景区安全的地质灾害隐患点，应由相关的主管部门或责任主体负责组织防治。
气象、水利、地震、国土资源等部门要继续加强协作配合，进一步完善预报预警技术体系，充分利用现有的气象监测网络、防汛监测网络、地震监测网络和地质灾害监测网络，建立信息共享和会商机制，不断提高预报预警的及时性、准确率和覆盖率。及时作出科学准确的分析判断，为当地人民政府组织信息综合研判、进行决策提供有力支撑。要利用广播、电视、报纸、网络、电话、手机短信等多种途径保证受地质灾害威胁的群众及相关责任单位、责任人、监测人及时收到预报预警信息，及时采取避灾减灾措施。
（2）建立健全地质灾害群测群防网络体系
地质灾害隐患是动态变化的，各县（市）、各部门要从点线面、结构层次、目标任务、工作职责、制度措施、经费保障等方面，不断健全完善地质灾害群测群防网络体系及其运行机制。要把任务全面分解落实到有关部门、乡（镇）、村、学校、医院、工矿企业等单位及相关责任人员，落实好群测群防“四项制度”、“三条措施”，把各项监测预报、预警避让的手段落实到存在地质灾害隐患的重点区域。
在群测群防工作中，不仅要重视已发现的隐患点的监测、预报预警工作，还要密切关注矿区、建设项目区、旅游景区、学校和各种陡坡、沟口附近村寨等地的地质灾害的预防、预报、预警工作，加强地质灾害调查、排查、巡查、复查工作，一旦发现新的隐患或险情，及时上报并纳入群测群防网络。
要将“两卡”发放到相关单位和受威胁的每一户居民手中。“两卡”上防灾责任单位、责任人和监测人员明确后，要向社会公布，便于社会公开监督。
4．不断健全完善地质灾害应急体系，提高应急能力
各县（市）人民政府和有关部门要按照各级“突发公共事件应急体系建设规划”的要求，切实加强地质灾害应急体系建设，增强应急管理能力，提高管理水平。
各县（市）要在总结近年来开展地质灾害应急管理工作取得的经验教训的基础上，对地质灾害应急预案进行修订完善，进一步提高预案的可执行性。要督促重要地质灾害隐患区（点）所在地的基层组织和企事业单位编制单项地质灾害应急预案。
要安排国土资源、住建、交通、水利等部门的管理人员和专业技术人员直接面对受威胁人员讲解预案，让受威胁人员掌握应急避险知识，对重大地质灾害隐患区应组织应急演习。
要进一步研究和加强地质灾害防治应急管理人员、专家队伍和应急指挥信息系统的建设。
地质灾害发生后，县（市）级以上人民政府应当立即启动并组织实施相应的地质灾害应急预案。有关地方人民政府应当及时将灾情及其发展趋势等信息报告上级人民政府。
5．加强宣传培训
要制定长期计划，广泛深入地开展地质灾害防灾及其防治基本知识的宣传普及和培训教育，把宣传培训重点放到地质灾害易发区的乡（镇）、村，提高基层干部和广大群众的防灾意识和防灾知识水平能力，提高群众的临灾自救和互救能力，从而更好地发挥地质灾害群测群防网络体系的功能和作用，最大限度地降低灾害造成的损失。
（五）严格地质灾害防治专项资金和项目管理
各县（市）人民政府、有关部门要严格按照《云南省地质灾害防治专项资金管理办法》（云政办发〔2014〕3号）和相关法律法规的要求，积极做好专项资金的使用管理，特别是要保障地质灾害群测群防员补助经费落实到位。各县（市）要严格资金管理，加强审计、财政稽核，确保资金专款专用。
（六）抓紧抓好地质灾害治理项目的实施
地质灾害工程治理项目要严格按国家和省的有关规定，严格项目的组织管理，认真执行项目法人招投标、工程监理、合同管理、竣工验收、后期管护、经费审计等制度，严格资金管理和使用，确保资金安全和工程效果。各县（市）要按省国土资源厅的要求抓紧落实好已立项地质灾害治理工程和省级切块经费治理工程及搬迁项目的组织实施和管理，并按州委、州政府有关要求，加快项目实施进度，确保资金使用效益和项目功效的及早发挥。
（七）统筹兼顾，加强矿山地质环境保护和治理力度
各县（市）、各部门要积极推进矿山地质环境保护和治理工作，按照“谁破坏，谁恢复，谁诱发，谁治理”的原则，明确和落实矿山企业的主体责任，督促矿山企业落实保护与治理资金和措施，加大矿山地质环境保护和治理力度。在矿山地质灾害高易发区，矿山企业要落实矿山地质灾害监测预警和工程治理。矿山企业还要高度重视尾矿库和废渣堆放点的安全，防止暴雨引发泥石流，造成危害。
各矿山企业要建立完善矿山环境保护与恢复治理机制，全面落实矿山地质环境恢复治理保证金制度。采矿权人要按照规定及时与负责保证金管理的国土资源管理部门签订矿山地质环境保护与恢复治理责任书，交存保证金，及时委托有资质的技术单位编制矿山地质环境保护与治理恢复方案，按审批后的方案制定年度实施计划，并认真执行。
各县（市）国土资源管理部门要加强对矿山企业履行矿山地质环境保护和治理责任情况进行监督检查。
（八）认真做好人为因素引发地质灾害的防范工作
各县（市）、有关部门要高度重视人为因素引发地质灾害的防范工作，建设项目必须按先勘察、设计、再施工的基本建设程序，并认真执行建设项目地质灾害危险性评估制度，切实做到地质灾害治理工程的设计、施工、验收与主题工程的设计、施工、验收同时进行；各行业主管部门要督促指导建设单位加强对交通干线、水利水电、城镇、矿山等基础设施周边重大地质灾害隐患的监测预警，制定应急预案，做好主动避让，切实保证相关人员和工程安全。
（九）加强协作，建立健全联合监管机制，形成防灾合力
各县（市）地质灾害应急防治指挥部成员单位要切实落实各自的职责，加强联系交流，密切配合，建立联席会商、信息互通、动态巡查等工作制度，共同加强对各类建设项目可能引发地质灾害或可能遭受地质灾害危害的联合监管力度，形成防灾合力，指导、监督各有关责任主体做好地质灾害防治工作。
（十）加强监督，确保地质灾害防治工作取得实效
各县（市）要对辖区内的《地质灾害防治条例》的执行情况进行一次全面的检查，重点检查地质灾害防治经费的落实和投入情况，地质灾害防治规划、年度防治方案和应急预案的编制和执行情况，监测预警、应急体系建设与运行情况，地质灾害危险性评估制度、“三同时”制度、“保证金”制度的执行情况。