为深入贯彻《云南省人民政府办公厅关于推广“幸福小院”模式促进农村老年人和儿童关爱服务的实施意见》（云政办发〔2026〕29号）精神，我州立足农村实际制定了《怒江州推进农村“幸福小院”建设实施方案》（以下简称《实施方案》），现将有关核心内容解读如下。
一、为什么要建设“幸福小院”？
当前，随着农村青壮年劳动力外出务工，农村留守老人和留守儿童数量持续攀升，农村老年人和儿童关爱服务成为亟待解决的民生课题。推广“幸福小院”模式，旨在聚焦农村老年人、留守困境儿童的急难愁盼，以村老年协会为服务主体，开展邻里互助、志愿帮扶，确保困难群体“平时有人问、难时有人帮”，走出一条符合怒江农村实际的低成本、可持续、有温度的互助服务新路子。
二、“幸福小院”的建设目标是什么？
通过政府引导、多方参与，2026年完成全州不低于25%行政村的“幸福小院”建设；2027年，推动全州258个行政村实现“幸福小院”全覆盖，并建立常态高效运转的互助关爱机制。
三、“幸福小院”怎么建？
（一）科学选址，盘活资源。原则上每个行政村设置1个“幸福小院”，优先布局在村内人口集中的区域。建设坚持因地制宜，严禁大拆大建，统筹利用日间照料中心、老年人活动室、儿童之家等现有设施，或适度改造村委会闲置房屋、闲置学校等资源。
（二）完善功能，严控成本。选址须满足建筑结构、消防安全等要求，设置洗衣、洗澡、理发、就餐、休闲等功能，配备电视机、厨具、棋牌玩具等基础设备。鼓励有条件地区拓展功能，实现“吃、住、教、管、乐、闲”一体化服务。同时，原则上一个“幸福小院”的投资不超过10万元。
四、“幸福小院”怎么管？
“幸福小院”实行村级主导的运营模式。由村民委员会负责统筹管理，村老年协会负责日常运营。鼓励有条件的村统筹村集体收益专项保障日常运维，支持符合条件的村老年协会参与政府购买公益服务项目。到2027年实现行政村老年协会全覆盖，为小院提供长效管理支撑。
五、乡亲们能享受哪些服务？
（一）摸底建档：对辖区留守、空巢、高龄、失能等特殊困难老人及困境儿童全面排查，实行“一人一档”动态台账管理。
（二）邻里互帮：动员低龄健康老人、村医、教师、村嫂、志愿者等组建互助队伍，与重点对象结成“互助对子”，开展探视陪伴、生活照料、应急救助等服务。
（三）爱老护老：组织老人在院内开展文体娱乐、节庆联谊等活动，有条件的村发展助餐服务。
（四）儿童关爱：开展学习辅导、课后看护、假期托管、心理疏导、安全教育等服务。
（五）卫生服务：组织基层医疗机构或家庭医生签约服务团队，定期到小院开展健康教育、义诊咨询、慢病管理等服务。
六、建设运营资金如何保障？
（一）省级一次性补助：对验收达标的“幸福小院”，省级按照10万元/个的标准给予一次性改造建设补助。
（二）多方统筹筹集：各县（市）统筹整合财政资金、对口帮扶资金、社会募集资金及村集体收益等，共同保障“幸福小院”的改造建设和日常运营经费，确保其长效稳定运转。
七、如何确保工作落地见效？
建立“政府主导、部门协同、乡村联动、群众互助、社会参与”的工作机制。民政、人社、财政、卫健、教育等部门各司其职，形成合力。建立常态化调度督导机制，对建设进度、运营管理及服务质效进行跟踪问效，确保“幸福小院”建得好、管得好、可持续运营。