2022年11月18日，怒江州人民政府办公室印发《怒江州“一老一小”整体解决方案》（以下简称《解决方案》），为推动文件精神贯彻落实，便于各级各部门以及社会公众更好理解相关内容，现就《解决方案》作如下解读：
一、出台背景
尊老爱幼是中华民族的优良传统，养老托育直接服务“一老一小”，关系亿万老年人幸福晚年，关系亿万儿童健康成长，关系每一个家庭和全社会的和谐稳定。党中央、国务院历来高度重视养老托育问题，2020年12月14日，国务院办公厅印发了《关于促进养老托育服务健康发展的意见》（国办发〔2020〕52号）。2021年8月17日，《云南省人民政府办公厅关于促进养老托育服务健康发展的实施意见》（云政办发〔2021〕34号）正式印发，明确要求各州、市人民政府根据“一老一小”人口分布和结构变化，制定总体性兜底保障解决方案。2021年9月，根据《云南省发展和改革委员会关于做好“一老一小”整体解决方案编制工作的通知》要求，州发展改革委牵头启动了《解决方案》编制工作。
二、编制过程
为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府工作部署，积极应对人口老龄化，聚焦“一老一小”领域扩大养老托育服务有效供给，提升服务质量，加快推进养老托育服务体系建设，州发展改革委牵头，会同有关部门和单位在深入调查研究、多次征求意见、组织评审并反复修改完善的基础上，经合法性审查形成《解决方案（送审稿）》，报请州政府常务会议审议通过后，由州人民政府办公室印发实施。
三、重点内容
《怒江州“一老一小”整体解决方案》分为五个部分：
第一部分为实施背景，主要阐述我州“一老一小”出台政策、服务资源、服务需求及产业发展等情况，对人口老龄化程度、婴幼儿托育供需趋势进行了分析研判。
第二部分为发展目标，提出了整体目标和每千名老年人拥有养老床位数、各县（市）新建城区、新建居住（小）区配套建设社区养老服务设施达标率等19个养老指标、每千人口托位数、社区托育服务覆盖率等9个托育指标。
第三部分为重点任务，围绕兜底线、促普惠、市场化协同发展、强化居家社区服务、促进医养康养结合、积极发展老年大学、培育壮大用品和服务产业五个方面提出了14项重点任务并明确了责任单位。
第四部分为保障要素，明确了健全工作机制、统筹整体推进、加大资金投入、培养专业人才、提升金融服务、加强监管力度、强化数据资源支撑、营造友好环境8项保障措施。
第五部分为附件，分别是怒江州推进“一老一小”工作领导小组成员名单及工作职责、怒江州“十四五”养老托育领域重大项目清单、重大政策清单、重大要素清单。
四、出台意义
《解决方案》的出台将为各县、市和州级相关部门推动“一老一小”问题整体解决提供重要指引，向市场释放出积极政策信号，有利于统一认识、理清思路、明确重点、压实责任、凝聚合力，推动养老托育服务设施建设，强化服务供给，增强兜底保障能力，加快构建功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老托育服务体系，满足人民群众多样化、多层次养老托育服务需求。
相关文件：怒江州人民政府办公室关于印发怒江州“一老一小”整体解决方案的通知