怒江州人民政府办公室关于印发怒江州儿童发展规划（2016—2020年）实施方案的通知

怒江州人民政府办公室关于印发怒江州儿童发展

规划（2016—2020年）实施方案的通知

怒政办发〔2016〕45号

各县人民政府，州直各委、办、局，各人民团体，各企事业单位，州民族中专，省驻怒江各单位：

《怒江州儿童发展规划（2011—2020年）》已经州人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

怒江州人民政府办公室

2016年5月5日

怒江州儿童发展规划实施方案

（2016—2020年）

为改善怒江州儿童健康和教育现状，有效减少贫困代际传递，促进社会公平，促进经济可持续发展，根据《云南省人民政府办公厅关于印发云南省贫困地区儿童发展规划实施方案（2015—2020年）的通知》（云政办发〔2015〕94号）的总体要求，结合怒江实际，制定本方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届五中全会和习近平总书记在云南考察时的重要讲话精神，确保到2020年，如期完成云南省贫困儿童规划目标，使我州儿童共享改革开放的成果。

二、实施范围

从出生到义务教育阶段结束的城乡儿童。

三、总体目标

坚持儿童优先原则，以健康和教育为战略重点，以困难家庭为主要扶持对象，在加大统筹协调、资源整合和推进发展中，实行政府直接提供服务和向社会购买服务相结合的工作机制，切实保障全州儿童生存和发展权益，实现政府、家庭和社会对儿童健康成长的全程关怀和全面保障。到2020年，我州儿童发展整体水平基本达到或接近全省平均水平（详见附件）。

四、主要任务

（一）新生儿出生健康

1.加强出生缺陷综合防治。落实出生缺陷综合防治措施。开展一级预防，实施国家免费孕前优生健康检查、农村妇女增补叶酸预防神经管缺陷等项目，全面开展免费自愿婚前医学检查。推进二级预防，逐步开展产前筛查、产前诊断网络建设，逐步开展地中海贫血防控试点项目。实施三级预防，全面开展新生儿先天性甲状腺功能减低症、苯丙酮尿症、听力障碍等疾病筛查服务，规范筛查技术，保证筛查质量。建立随访治疗网络，加强追踪随访和基层干预治疗，在医疗保健机构和残联之间建立听力障碍儿童“筛查治疗康复一体化”干预机制，提高筛查确诊病例救治康复水平。（州卫生计生委、州财政局、州民政局和州残联负责，列第1位的为牵头单位，下同）

2.加强孕产妇营养补充。在助产机构开展孕前、孕产期和哺乳期妇女营养指导及监测试点并逐步推广，根据国家孕产期妇女营养素补充标准，合理补充营养素，预防和治疗孕产妇贫血等疾病，减少低出生体重儿和巨大儿。（州卫生计生委、州财政局、州食药监局负责）

3.加强孕产妇和新生儿健康管理。建立有效制度和运行机制，及早摸清服务对象本底数据，规范孕产妇和0—6岁儿童健康管理，提高孕产妇和儿童系统管理率。加强高危孕妇的识别与管理、高危儿童尤其是早产儿的预防与干预。继续实施农村孕产妇住院分娩补助项目，并与新型农村合作医疗（以下简称新农合）和救助制度的有效衔接，加大孕产妇住院分娩保障力度，对边远贫困高危孕产妇提前待产提供补助，对贫困家庭孕产妇住院分娩给予一次性生活救助。各县医疗卫生机构应设置1个危重孕产妇抢救中心、1个危重新生儿救治中心；建立快速高效的危重孕产妇和新生儿转诊、会诊网络，健全运行管理机制，确保有效衔接和绿色通道畅通。（州卫生计生委、州财政局、州人力资源社会保障局、州民政局负责）

4.加强优生优育宣传教育。通过广播电视、公益广告、集中教育等多种方式，深入开展“婚育新风进万家活动”“关爱女孩行动”“新农村新家庭计划”等宣传活动。结合基本公共卫生和计划生育服务，针对贫困地区儿童发展特点，设计开发相关宣传材料，开展健康咨询、健康讲座。通过现场专题讲座、远程教育和多媒体专题辅导等方式，向育龄群众和孕产妇传授优生优育专业知识。同时，要组织开展学生青春期教育和残疾预防宣传活动。（州卫生计生委、州教育局、州妇联、州残联负责）

（二）儿童营养改善

5.改善婴幼儿营养状况。倡导0—6个月婴儿纯母乳喂养，加强母乳喂养宣传及相关知识培训。扩大贫困地区困难家庭婴幼儿营养改善试点范围，为贫困地区6—24月龄婴幼儿补充辅食营养补充品，普及婴幼儿科学喂养知识与技能，改善贫困地区儿童营养和健康状况，预防儿童营养不良和贫血。（州卫生计生委、州教育局、州财政局负责）

6.完善农村义务教育学生营养改善工作机制。进一步落实农村义务教育学生营养改善计划管理责任，切实加强资金使用和食品安全管理。因地制宜新建或改扩建农村义务教育学校食堂等设施。严格遵循安全第一的原则，坚持以学校食堂供餐为主，社会餐饮服务单位供餐为辅，严格限制家庭托餐准入。科学确定供餐内容，做到合理搭配、营养均衡、保证质量。严格落实食品安全责任追究制度，层层把关，坚决防止食物中毒事件发生。（州教育局、州财政局、州食药监局负责）

7.提高儿童营养改善保障能力。建立儿童营养健康状况监测评估制度。加强对妇幼健康服务机构、疾病预防控制机构和基层医疗卫生机构人员的营养改善技能培训，提高预防儿童营养性疾病指导能力。加强托幼机构卫生保健管理，提高对中小学幼儿园教师、食堂从业人员及学生家长的营养知识宣传教育，引导学生及其家庭形成健康饮食习惯。鼓励社会团体和公益组织积极参与儿童营养改善行动。（州卫生计生委、州教育局、州财政局负责）

（三）儿童医疗卫生保健

8.完善儿童健康检查制度。开展0—6岁儿童健康管理服务，为儿童建立居民健康档案，通过定期体检和随访，早期发现和救治儿童营养不良、贫血等疾病。到2020年，0—3岁儿童系统管理率达到85%以上，0—6岁儿童保健管理率达到90%以上。促进3岁以下儿童早期综合发展实施。将入学前儿童健康体检纳入基本公共卫生服务，义务教育阶段学生健康检查费用纳入学校公用经费开支范围。（州卫生计生委、州财政局、州教育局负责）

9.加强儿童疾病预防控制。切实落实国家免疫规划，为适龄儿童免费提供国家免疫规划疫苗接种服务。开展针对重点地区、重点人群脊髓灰质炎、麻疹等国家免疫规划疫苗补充免疫或查漏补种工作。落实碘缺乏病、地方性氟中毒、大骨节病防治措施，有效控制地方病对儿童健康的危害。各级妇幼健康服务机构要加强新生儿健康和儿童疾病预防服务，加强新生儿科建设；加强儿童视力、听力和口腔保健工作，设置相应的科室，配备专业人员，积极预防和控制视力不良、听力损失、龋齿等疾病发生。（州卫生计生委、州教育局、州财政局负责）

10.提高儿童基本医疗保障水平。完善城乡居民基本医疗保险制度，通过全民参保登记等措施，使制度覆盖全体儿童。当年出生的新生儿在年度内随父母享受城镇居民医保或新农合报销补偿政策；从第2年起，按照规定缴纳费用参加城镇居民医保或新农合，参保儿童在定点医疗机构住院和门诊治疗发生的费用按政策报销。全面推进城乡居民大病保险，逐步提高儿童大病保障水平。完善城乡医疗救助制度，加大儿童医疗救助力度，做好与大病保险制度、疾病应急救助制度的衔接，进一步提高儿童先天性心脏病、白血病、唇腭裂、尿道下裂、苯丙酮尿症、血友病等重大疾病救治费用保障水平。（州人力资源社会保障局、州卫生计生委、州民政局、州财政局负责）

11.加强儿童医疗卫生服务能力建设。加强妇幼健康服务机构、妇产医院、儿童医院、综合性医院妇产科儿科能力建设，逐步为乡镇卫生院和乡村卫生室配备合格的全科医生，加强村卫生室服务能力建设，增加必要的儿童保建设备，提高基层医疗卫生机构孕产期保健、儿童保健、儿童常见病诊治、现场急救、危急重症患儿救治和转诊能力，加强助产技术、儿童疾病综合管理、新生儿窒息复苏等适宜技术培训和儿童临床疾病诊治及护理培训，设置相应培训基地，开展人员进修，提高妇幼健康服务人员服务能力和水平。寄宿制学校或者600人以上的非寄宿制学校要设立医务室（保健室），配备人员器材。（州卫生计生委、州财政局、州教育局负责）

12.保障学生饮水安全和学校环境卫生。继续解决好农村学校师生饮水安全问题，统筹考虑和优先解决贫困地区农村学校饮水问题。督促各级教育行政部门指导学校加强校内生活饮用水日常监管，做好对自备水源、二次供水设施、食堂蓄水池、饮水机、保温桶等供水设施和饮水设备的清洁和消毒，设置开水房或安装饮水设施，确保学生饮水安全便捷。加强农村学校卫生厕所、浴室等生活设施建设，为学生提供健康生活环境，从小培养健康的生活习惯。（州水务局、州财政局、州教育局、州卫生计生委负责）

13.加强体育教育。实施学校体育艺术“2+1”项目学校工程，设计并开展富有民族特色的体育活动，丰富课程内容。加大农村义务教育阶段学校体育教师的配备和专业素质提高。利用特岗教师计划等政策，逐步配齐各级各类学校体育教师数量；依托“国培”计划，对全州中小学体育教师进行轮训，确保我州每所学校都有1名骨干教师参与培训。加强督导检查，确保“每天1小时”体育锻炼规定落到实处。（州教育局、州财政局负责）

14.加强心理健康教育。将心理健康教育纳入《学校德育规划》。做好每年度的心理健康教育骨干教师培训和每年度的心理健康教育示范学校的评比认定；加强校外活动场所的建设、管理和使用，加强心理健康教育材料的管理，加强心理健康教育的科学研究；将心理健康教育纳入学校督导评估指标体系之中，定期开展心理健康教育专项督导检查。（州教育局、州财政局、州卫生计生委负责）

（四）儿童教育保障

15.大力发展学前教育。将学前教育纳入土地利用总体规划和城乡建设总体规划，统筹考虑人口规模和城镇化趋势，合理布局公办、民办幼儿园。努力扩大学前教育资源，特别是增加公办和普惠型民办幼儿园资源总量，实现“乡乡有幼儿园、县县有示范园”的目标。逐年新建、改扩建一批公办幼儿园。制定进一步扶持普惠型民办幼儿园发展实施办法，通过政府购买服务、代付租金、减免税费、以奖代补、派驻公办教师、安排专项奖补资金、保障项目用地、公建民营等方式，探索建立普惠型民办幼儿园的办学成本分担机制。

在州民族中等专业学校积极探索初中毕业起点5年制学前教育专科学历教师培养模式，注重实用技能的培养。在积极争取国家和省级资金加大对我州投入的同时，州、县人民政府将进一步落实学前教育投入的主体责任，切实加大财政投入力度。全面推行2年学前免费教育，确保适龄儿童能接受学前教育。完善学前教育贫困家庭幼儿资助制度，帮助家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受普惠型学前教育。（州教育局、州财政局、州国土资源局、州住房城乡建设局、州扶贫办、州残联负责）

16.均衡发展义务教育。建立健全义务教育均衡发展保障机制，合理配置教育资源，因地制宜加快中小学区域布局调整步伐，办好寄宿制学校。依托全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件和学校项目建设，全面改善基本办学条件和提高教育装备水平，促进义务教育阶段学校办学基本指标中生均占地面积、建设面积、绿化面积、教学仪器、信息化设备、图书等基础设施指标逐步达标，加快推进学校标准化建设，到2019年，全州四县实现义务教育基本均衡。对学生规模不足100人的村小学和教学点按100人的标准单独核定公用经费，由县级财政和教育部门按时足额拨付。中心学校统筹教学点课程和教师安排，保障教学点教学质量。（州教育局、州财政局、州人力资源社会保障局负责）

17.加快教育信息化建设。大力实施“互联网+教育”工程，加快教育信息基础设施建设，构建利用信息化手段扩大优质资源覆盖面的有效机制，实施全领域覆盖、全过程应用、全社会共享，面向全体学生、促进学生全面发展的教育信息化发展思路，到2020年，基本建成覆盖城乡各级各类学校的教育信息化体系，促进教育内容、手段和方法现代化。重点抓好“三通”（即宽带网络学校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通）基础设施建设，以农村学校教育信息基础建设为突破口，缩小城乡教育信息化发展差距。实施教师信息技术应用能力提升工程，改革教师教学方法和手段，促进教师专业成长。扩大优质教育资源共享氛围，提升农村学校教学质量。（州教育局、州财政局、州工业和信息化委负责）

18.保障学生安全成长。加强师生安全教育和学习安全管理，提高预防灾害、应急避险和防范违法犯罪活动能力。创建平安校园、文明校园、绿色校园、和谐校园。巩固、完善校园周边“护学岗”机制，加强校园周边上放学等特殊时段巡逻防控，强化校园周边娱乐场所的治安管控，严厉打击校园周边黄、赌、毒等丑恶现象。加强校园内部安全防范系统建设，根据《中小学幼儿园安全防范工作规范（试行）》严格落实人防、物防、技防具体措施，切实提升校园安全防范能力，创造安定有序、和谐融洽、充满活力的工作、学习、生活环境，努力维护学校安全与稳定。加强与学生家长联系，及时通报学生外出情况和近期思想动态，共同做好防范工作。积极组织开展学生自身安全防范宣传教育，严格落实带班校领导、值班教师和班主任共同负责的工作责任制，严格学生日常作息、夜间点名、外出接送、家长报告和请销假等制度，坚决杜绝安全监管“盲区”和“真空”。（州教育局、州公安局、州财政局、州扶贫办、州残联、州文体广电新闻出版局、州食药监局、州卫生计生委、团州委、州妇联负责）

（五）特殊困难儿童教育和关爱

19.完善特殊困难儿童福利制度。逐步扩大特困儿童救助范围。对共同生活的家庭成员人均收入低于当地最低生活保障标准，且家庭财产状况符合县级以上政府规定的贫困儿童家庭，给予最低生活保障；对纳入低保及五保供养对象的贫困儿童，全额资助其参加城镇居民医保或新农合，对符合条件的患病儿童开展门诊救助、住院救助及重特大疾病救助；将无劳动能力、无生活来源且无法定抚养、扶养义务人，或者其法定抚养、扶养义务人无抚养、扶养能力的未满16周岁的未成年人纳入五保供养对象；对因遭遇突发事件、意外伤害、重特大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境，符合临时救助条件的贫困儿童及其家庭给予临时救助。

加强流浪儿童救助保护工作。建立完善流浪儿童救助保护网络体系，健全流浪儿童生活、教育、管理、返乡保障制度，对流浪儿童开展教育、医疗服务、心理辅导、行为矫治和技能培训。提高流浪儿童救助保护工作专业化和社会化水平，鼓励支持社会力量保护和救助流浪儿童。探索建立流浪儿童早期预防干预机制。完善流浪儿童社会保护服务体系。严厉打击操纵、胁迫、组织未成年人乞讨或其他违法犯罪行为，做好被解救未成年人救助保护工作。对送往救助管理站的未成年人，核实身份，妥善安置并给予救助，帮助他们回归家庭。对流浪未成年人开展心理矫正、思想道德、安全、文化教育，推进未成年人社会保护试点工作。加大投入，加强救助保护设施建设。力争全州各县都建有救助管理站或未成年人救助保护中心。

健全完善儿童福利服务机构设施。依托现有儿童福利机构成立“儿童福利服务指导中心”，负责儿童福利服务指导工作。儿童福利机构在保障本机构儿童权益的基础上，区分功能区块，对周边城乡社区儿童开展福利服务。各县积极创造条件，逐步在城乡社区建立为儿童及其家庭提供游戏、娱乐、教育、卫生、社会心理支持和转介等一体化服务的“儿童之家”。支持机关、企事业单位、合法登记备案的社会组织、个人按照儿童之家建设的总体要求，参与建设并冠名。（州民政局、州发展改革委、州教育局、州公安局、州财政局、州人力资源社会保障局、州卫生计生委、州扶贫办、州残联负责）

20.保障残疾儿童受教育权利。大力改善州特殊教育学校办学条件，及时更新和配足特殊教育学习必要的教学设备及用具，扩大招生规模。支持承担随班就读残疾学生较多的普通学校设立特殊教育资源室（中心），配备基本的教育教学和康复设备，为残疾学生提供个别化教育和康复训练。建立完善随班就读支持保障体系，把推行随班就读工作作为特殊教育的重点工作来抓，尽可能在普通学习安排残疾学生随班就读，不断提高残疾儿童少年九年义务教育普及水平。支持州特殊教育学校开设学前班，鼓励和支持有条件的普通幼儿园招收残疾儿童随班就读，积极探索残疾儿童学前教育办学模式。逐步提高特殊教育学生人均公用经费标准，进一步加大残疾学生资助力度，对残疾学生实行免学杂费、免费提供教科书、补助家庭经济困难寄宿生生活费等政策。按照省级部门出台的特殊教育学校教职工编制标准，核定特殊教育学校教职工编制。将特殊学校教师纳入乡镇工作岗位补贴实施范围，逐步提高工资待遇水平。（州教育局、州发展改革委、州财政局、州残联负责）

21.健全留守儿童关爱服务体系。加强农村寄宿制学校建设和管理，优先满足留守儿童就学和生活需要。学校对留守儿童受教育实施全程管理，注重留守儿童心理健康教育和安全教育，丰富留守儿童精神文化生活，及早发现和纠正个别留守儿童的不良行为。发挥家长学校和妇女之家的平台作用，加强对留守儿童家长及其他监护人的法制安全教育和培训，加大家庭教育的指导服务，大力实施各类儿童公益项目，开展形式多样的关爱活动，强化家长责任，引导外出务工家长以各种形式关心留守儿童。加强青少年校外活动中心和少年宫建设，开展城乡少年手拉手等活动，支持为农村学校捐建手拉手红领巾书屋，建设流动少年宫，丰富留守儿童精神文化生活。关爱特殊困难儿童，坚持“以流入地为主，以全日制公办学校为主原则”的原则，确保农民工随迁子女平等接受教育。（州民政局、州教育局、州财政局、州妇联、团州委负责）

五、保障措施

（一）严格落实政府责任。全州儿童发展工作实行属地为主、分级负责、各部门协同推进的管理体制。各县人民政府要加强协调指导，督促有关部门明确责任分工，细化政策措施；要统筹整合各方面资源，落实各项具体政策和工作任务，创新管理和运行方式，切实提高支持政策和项目的执行效率；要将贫困地区儿童发展重要政策、主要指标和重点项目等纳入各地经济社会发展“十三五”总体规划及有关专项规划，统一安排，统一部署，同步实施，同步检查，同步发展；要统筹好本实施方案与《怒江州儿童发展规划（2011—2020年）》的有效衔接，制定本地工作方案，加力推进怒江州儿童发展规划目标的实现。有关部门要按照整合资源、集中财力、聚焦重点的原则，把规划主要任务和重点工程纳入本部门发展规划、年度计划，按照规划目标集中调配资源，优先支持贫困地区儿童发展。

（二）明确部门职责分工。发展改革部门要完善贫困地区妇幼保健和儿童医疗、教育、福利服务等基础设施建设。财政部门要统筹安排财政资金，加强经费监管和绩效考核。教育部门要重点做好儿童教育保障、特殊困难儿童教育和关爱工作。卫生计生部门要牵头抓好新生儿出生健康、儿童营养改善、儿童医疗卫生保健工作。统计部门要牵头做好监测统计工作。妇女儿童工作委员会办公室要切实组织好评估工作。审计部门要加强对贫困地区儿童发展专项资金和政府购买服务经费的审计。工业和信息化、公安、民政、水利、食品药品监管、扶贫、团委、妇联、残联等部门要齐抓共管，切实履行职责，发挥各自优势，积极主动作为，加强协调和指导，承担规划中相应目标任务的落实工作。

（三）加大经费投入。建立健全以财政投入为主、社会力量参与、家庭合理分担的贫困地区儿童发展经费投入机制。各县人民政府要将实施规划所需经费纳入同级财政预算，加大儿童发展投入力度。对支持儿童发展的社会公益项目，各县人民政府和有关部门要加强协调支持，依法落实税收优惠政策。建立健全资金管理制度，确保用于贫困地区儿童发展的各项资金使用安全、规范和有效。严格政府购买服务资金管理，在既有预算中统筹安排，以事定费，规范透明。

（四）创新公共服务提供方式。鼓励采取政府向社会力量购买服务的方式实施儿童发展项目，对适合市场化方式提供的事项，交由具备条件、信誉良好的群团组织、社会组织和企业等承担，并和社会公益项目有机结合，扩大公共服务供给。规范政府购买服务程序，按照公开、公正、公平的原则，以竞争择优的方式确定承接主体，并通过委托、承包、采购等方式购买儿童健康、教育、福利、安全等领域的公共服务。动员社会力量，引导各类公益组织、社会团体、企业和有关国际组织参与支持贫困地区儿童发展。鼓励志愿者到贫困地区开展支教、医疗服务和宣传教育工作。加强政府有关部门、学校、公共卫生和医疗机构与家庭、社区的沟通，鼓励家长参与儿童发展项目的实施。

（五）开展监测评估。州、县妇儿工委要将本实施方案作为推进怒江州儿童发展规划实施、促进儿童发展的有效抓手，对其进展、质量和成效进行动态监测评估，将重点任务落实情况作为政府督察督办重要事项，并将结果作为下一级政府绩效考核重要内容。要建立健全评估机制，开展第三方评估。充分发挥卫生计生、教育和社会政策等领域专家作用，加大对贫困地区儿童发展重大问题的调研及咨询工作。

（六）营造良好氛围。重点面向各级领导干部、儿童工作者和全社会，多渠道、多形式广泛宣传促进贫困地区儿童发展的重要性和政策措施，做好政策解读、回应群众关切，宣传先进典型、推广经验做法，动员全社会关心支持贫困地区儿童发展，为工作方案的顺利实施创造良好社会环境。

附件：云南省贫困地区儿童发展规划（2015—2020年）与

怒江州实施方案目标对照表

附件

云南省贫困地区儿童发展规划（2015—2020年）与怒江州实施方案目标对照表