《怒江州“十四五”农业农村现代化发展规划》（以下简称《规划》）是经怒江州人民政府批准，由州农业农村局牵头编制的重点专项规划，主要阐明州委、州人民政府关于怒江州“十四五”期间农业农村现代化发展总体思路、主要任务、重点工程和保障措施，是全州做好农业农村工作的指导性文件。为大力推进怒江州“十四五”时期农业农村发展，全面实施乡村振兴战略，结合怒江州实际，编制了此《规划》。现简要解读如下。
一、《规划》编制背景
“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步期，是“三农”工作重心历史性转向全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的重要时期。按照省委省人民政府提出的“到2025年，农业农村现代化取得重要进展，农业基础设施现代化迈上新台阶，农村生活设施便利化初步实现，城乡基本公共服务均等化水平明显提高。”的目标要求，对照《怒江州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》明确的目标任务和怒江州第九次党代会精神，《规划》主要阐明州委、州人民政府关于怒江州“十四五”期间农业农村现代化发展总体思路、主要任务、重点工程和保障措施，是全州做好农业农村工作的指导性文件。
二、《规划》编制的总体思路
《规划》以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，认真贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话和给贡山县独龙江乡群众回信重要精神，以《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》《云南省“十四五”农业农村现代化发展规划》《全国农业农村现代化规划（2021—2025年）》《云南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《云南省“十四五”农业农村现代化发展规划》《怒江傈僳族自治州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等各级出台有关农业农村发展的文件和规划为依据，紧密结合怒江州发展实际，按照分析基础、研判形势、理清思路、明确重点、提出措施的思路，层层递进、相互联系、相互支撑，构思规划整体框架方案，采取正文加专栏的形式，聚焦重大工程、重大行动和重大政策，凸显《规划》落实落地的重要抓手，为怒江州未来五年乃至更长时期农业农村发展提供有力支撑。
三、《规划》主要内容
围绕“脱贫致富示范区、生物多样性保护核心区、世界级高山峡谷旅游胜地”建设，按照农业现代化与农村现代化一体设计、一并推进总体思路，突出未来五年怒江州农业农村现代化建设最急需、最关键的领域和环节，《规划》分为6大板块，包括7章20节内容，全文约四万字。此外，还附有名词解释、图集、项目表3个附件。
第一板块主要包括前言部分，主要介绍编制规划的意义、依据和主旨。
第二板块主要包括第一章，介绍了发展基础与环境，主要是总结回顾“十三五”时期怒江州农业农村发展的主要成就，在准确把握新阶段新要求基础上，分析预判“十四五”时期面临的机遇和挑战。
第三板块主要包括第二章，明确了“十四五”时期怒江州农业农村现代化发展的指导思想、基本原则和发展目标。重点明确围绕“脱贫致富示范区、生物多样性保护核心区、世界级高山峡谷旅游胜地”建设，按照农业现代化与农村现代化一体设计、一并推进总体思路，以农业和旅游业融合发展为导向，以三个农业产业示范园建设为支撑，全面实施“厨房工程”，全域发展有机农业，大力实施乡村建设行动，走一条特色化、有机化、品牌化的绿色农业发展路子，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。到2025年，巩固拓展脱贫攻坚成果与实施乡村振兴取得新成效，峡谷特色生态农业现代化取得重大进展，农村发展活力进一步增强，农民生活水平进一步提高，农村生态环境不断改善，农业农村跟上国家、省现代化建设步伐。
第四板块包括第三章、第四章、第五章，介绍农业农村发展的主要任务，包括推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、加快推进峡谷特色生态农业现代化、大力实施乡村建设行动3个方面。第三章实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，以不发生规模性返贫为底线，通过建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制、积极开展巩固拓展脱贫攻坚成果“四个专项行动”，接续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，建成“脱贫致富示范区”。第四章加快推进峡谷特色生态农业现代化，以保障粮食安全和重要农产品有效供给为前提，按照“东水果、西香料、南菜北药，城郊园”的产业布局思路，引导优势主导产业向适宜区聚集，持续优化农业生产布局，实施“一二三”行动、怒江“厨房工程”，高质量发展绿色香料、中药材、水果、蔬菜、茶叶、家禽、中华蜂、渔业等峡谷特色生态农业，不断提升农产品加工水平，培育发展乡村旅游，打造产业融合载体，推动农村一二三产业融合发展。第五章大力实施乡村建设行动，把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，通过优化农村“三生”空间、实施乡村振兴“百千万”工程、持续改善农村人居环境、加强乡村公共基础设施和民生建设，繁荣发展乡村文化、提高乡村治理水平、推进城乡融合发展，打造美丽宜居乡村。
第五板块主要包括第六章环境影响分析，分析了《规划》在实施过程中和实施后可能对全州农业生产环境和生态环境造成的影响，并提出一系列消除和减轻及环境保护措施规避和有效减轻不利影响。
第六版块主要包括第七章，通过强化组织领导、加大财政投入、加强金融支持、强化用地保障、加强项目支撑、加强监督考核等6项措施，为《规划》落地实施提供坚强保障。
同时《规划》附件设置了名词解释、规划图纸及规划项目表，更好地体现出《规划》图文并茂、重点突出和操作性强等特点。
四、《规划》编制亮点
（一）《规划》充分衔接了省委省政府怒江现场办公会讲话、《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》《云南省“十四五”农业农村发展规划》《怒江州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《中共怒江州委办公室 怒江州人民政府办公室关于印发“项活动”“四大工程”“五大行动”具体方案》《中共怒江州委 怒江州人民政府关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见》等文件精神。
（二）《规划》注重总体谋划，明确了州级规划的定位，处理好宏观、中观和微观的关系，既承接了国家、省级文件和规划，明晰了主要任务和重大工程，又指导全州各县（市）实施方案或规划，分别对各县（市）有安排，给各县（市）留出一定操作空间。
（三）《规划》立足怒江州发展实际，突出巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。怒江作为全国“三区三州”深度贫困地区之一，“十四五”期间，后续巩固拓展脱贫攻坚成果仍然是农业农村现代化发展的重点，所以在设置主要任务时将巩固拓展脱贫攻坚成果放在第一部分，提出了要以乡村振兴巩固拓展脱贫攻坚成果，明确了以不发生规模性返贫为底线，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，实施乡村振兴战略要首先处理好脱贫人口返贫、扶智扶志等问题，推动乡村振兴支持政策优先向脱贫地区、脱贫人口倾斜。
（四）《规划》突出怒江州发展特色。产业是农业农村现代化发展的关键，对于怒江农业产业如何发展，《规划》针对如何壮大怒江峡谷特色生态农业做了谋划，紧紧围绕绿色香料、中药材、蔬菜、水果、茶叶、家禽、中华蜂、渔业等特色优势产业做文章，并紧抓云南省推进“沿边开放”这一契机提升农业对外开放水平。同时提出要加快农村一二三产业融合发展，提升农产品加工水平、发展乡村旅游、培育乡村新兴服务业等举措来推进峡谷特色生态农业现代化。
相关文件：怒江州人民政府关于印发怒江州 “十四五”农业农村现代化发展规划的通知